和静钧：伊朗对西方“断油”只是面子问题

2012-02-23 06:00:48

来源: 时代周报

伊朗这次针对欧洲的“断供”禁运，会促使还在犹豫中的一些欧洲国家加紧退出伊朗石油市场，从而使欧盟设定的今年7月完成全面石油禁运的目标有了实现的可能。一旦欧美完成禁运部署，他

和静钧

伊朗石油部2月19日对外宣布，他们已经停止向英国和法国运油。除了确认已经向英法“断油”之外，伊朗石油部表示，伊朗国家石油公司已致函欧洲的一些炼油厂，向它们发出最后通牒——要么签署2－5年的长期合同，要么切断供油。这些“处于断油风险”的欧洲国家名单虽未公布，但熟悉石油贸易的人心知肚明，它们指的是现在依然是伊朗石油买家的西班牙、意大利、希腊、葡萄牙、德国和荷兰等欧洲国家。

石油素有“现代工业的血液”之称，上世纪70年代基辛格博士甚至抬出了“谁控制石油，谁就控制了世界”的论题。当代世界局部冲突中，从中东战争到马岛战争，从利比亚战争又到南海紧张局势，都或多或少有“石油因素”。这种霍布斯式“自然状况”下的石油政治，使得国际政治玩家们在进行权力博弈时有了两项行为选择模式——禁购与断供，这两种行为都可以归入一个范畴，即“禁运”。

由石油出口国发起的“禁运”，就是断供。上世纪70年代阿拉伯国家宣布对美国和以色列“断油”，油价一日之间涨了4倍，原因在于美国是世界上最大的石油消费国，美国石油当时还在深度依赖中东石油，美国在其他替代供油市场的抢油预期，极大地推高了国际石油价格，而石油价格上涨后的利益，作为“禁运”发起人的阿拉伯国家并没有享受到，原因是他们从最大石油消费市场的退出，事实上等于已经退出了这个自由浮动的市场。阿拉伯国家石油禁运对阿拉伯国家的创伤，是相当沉重的。这场大折腾之后，阿拉伯国家决定把政治与石油分开，谁买就卖给谁。

而由石油消费国发起的“禁运”就是禁购，美国无疑是玩“禁运”的高手，美国能源经济学家哈吉的研究确认了当今世上美国实施的石油禁运次数，远远大于其他国家。美国从1987年起，就对伊朗实施石油禁运，禁止进口伊朗石油。美国还对萨达姆的伊拉克实施过石油禁运，对非洲的苏丹也搞过“石油禁运”。2011年国际原子能机构公布了伊朗核问题最新报告后，美国加紧了制裁力度，推行“附加制裁”，把制裁的刀枪也指向与伊朗有石油金融联系的外国公司。从法理角度上看，美国所有对产油国的“禁运”，均属单方面制裁，其效力只止于美国公司，但推行“附加制裁”后，与美国经济有深度联系的欧洲、日本及中国等公司，因有可能与美国禁运名单上国家有石油金融关系，而受到“不准在美国展开业务”的制裁。

直到2003年之前，美国“附加制裁”制还被欧洲人嘲笑为“治外法权”，不受欧洲人待见。然而，自上世纪70年代阿拉伯石油禁运触动美国本土石油开采热时起，世界石油版图已经进入深度调整的过程。今天，世界石油版图形成了三大供应圈，以加拿大、美国、委内瑞拉及巴西形成的北美石油供应圈，以北海、环地中海及俄罗斯及未来的北极带形成的欧洲石油供应圈，以中亚、西伯利亚、东海、南海为环形状的亚太石油供应圈，中东石油已经逐渐从“极其重要”级中淡出。今天的美国，对外石油依存度已经下降到50%以下，转身为石油产品净出口国。欧洲也如此，对原中东石油的依赖度，已经开始减退，欧盟中的法、英，伊朗石油仅只占本国石油进口量的3%左右，微乎其微。

世界石油版图的变迁、经济危机及欧洲债务危机，已经使欧洲开始接受美国“治外法权”支配。美国去年底开始动员欧盟加入到对伊朗石油禁运中来，这个动员终于在今年1月20日产生效果，欧盟表态愿意加入到对伊朗的石油制裁中。美国也在今年1月上旬派出财长盖特纳游说中、日、韩，说服中日韩放弃伊朗石油。中国11%的石油进口来自伊朗，日本和韩国也是伊朗石油的大买家。

由此来看，伊朗“断供”，本质是美国自1987年石油禁运以来由美国主导的以“伊核问题”为中心的一场政治经济博弈，当美国把禁运同“弃核”的明目标与“政权改变”的潜目标结合起来之时，这一场博弈注定会让之前许多旁观者也进入争斗的漩涡里。在伊朗早已经无油输送美国的事实情况下，现在对正在挖空心思准备减少进口伊朗石油直到完全停购的欧洲，采取“断油”的措施和威胁，乃是一场政治争斗，属于先发制人的“面子工程”。

中、日、韩等其他仍然为伊朗石油大买家的博弈方，一方面享受价格优惠和折扣等利好情况下增大伊朗石油进口的可能，一方面又得留意美国“附加制裁”的棍棒打中本国企业在美国的利益，一方面又不得不忌惮于战争爆发或伊朗封锁霍尔木兹海峡，不得不悄悄减少进口伊朗石油。伊朗认为不缺买家的论断，会在局势越加紧张后变得不堪一击。

而对于伊朗而言，“核问题”妥协和让步对现政权在国内政治中的崩溃可能，也使伊朗几乎没有在核权利上作出重大让步的空间。伊朗神权合一的政权威信，来源于对西方示强，越是遭遇经济上的困难，越可以把这个遭遇归咎于列强的压迫，从而进一步维护现政权的正当性。随着伊朗科技自主开发能力及军事实力的增加，伊朗国内强硬派政治话语处于上风地位。

伊朗这次针对欧洲的“断供”禁运，会促使还在犹豫中的一些欧洲国家加紧退出伊朗石油市场，从而使欧盟设定的今年7月完成全面石油禁运的目标有了实现的可能。一旦欧美完成禁运部署，他们以及以色列针对伊朗问题的冒险主义行为也会得到释放。也就是说，伊朗断油，目前来看，依然是一着死棋，仍然无望于盘活越来越令人绝望的局势。

作者系西南政法大学副教授