庄礼伟：希拉里访缅，美国重返亚太

2011-12-01 04:51:12

来源: 时代周报

这是自1962年缅甸奈温将军的军事政变后近50年来美国国务卿对缅甸的首次访问，这也是奥巴马政府重返亚洲战略的诸多举措之一，奥巴马正向美国的第一位“太平洋总统”的目标迈进。

庄礼伟

美国国务卿希拉里•克林顿于今年12月1日访问缅甸，这是自1962年缅甸奈温将军的军事政变后近50年来美国国务卿对缅甸的首次访问，这也是奥巴马政府重返亚洲战略的诸多举措之一。出生于夏威夷，在印尼度过了一段童年时光的奥巴马自从他当选总统后，就想做美国的第一位“太平洋总统”，现在他正在朝这个目标努力。

巴厘岛上的政治风云

在11月巴厘岛东亚峰会上，奥巴马成为动作最多的会议主角。他和印度总理辛格会谈推进美国对印度核工业的投资，支持印度与中国在亚洲进行的影响力竞赛；他与菲律宾领导人会谈，对南中国海问题表示关注；他还宣布美国将与中国的老朋友缅甸建立紧密关系。此前他还在他的亚太之行首站夏威夷提出了跨太平洋伙伴关系(TPP)，将北美自由贸易区扩大到东亚，但中国不在被邀请之列。之后奥巴马又在澳大利亚宣布美国将把澳北部战略要地达尔文开发为美国的一个军事舰艇基地。更早前的今年7月，美国与越南举行了联合海军演习，美国军舰在1975年后首次停靠金兰湾。奥巴马似乎是想以他在总统竞选时的筹款速度，织构出一个围堵中国的联盟。

美国重返亚洲，其中一个最具实质性和震荡性的成果是“撬动”了缅甸。缅甸是中国周边极少数与中国有特殊紧密关系的国家。在西方国家的压力和鼓励下，缅甸政府同意昂山素季参加国会议席补选，释放了大批政治犯，中止了中国公司在缅甸的超级水坝项目。

白宫官员透露，11月17日，奥巴马在从澳洲达尔文飞往巴厘岛途中，在空军一号上与昂山素季通了20分钟电话，后者向奥巴马讲述了缅甸最近的政治局势，奥巴马对昂山素季本人和她所从事的民主与人权事业表示了极大敬仰，并且说美国的目标就是要让缅甸成为一个尊重人民意愿的国家。昂山素季则强调了具有广泛包容性的缅甸国内和解进程的重要性，并要求奥巴马表明美国将与一个愿意与世界、与她一起合作的缅甸政府合作。白宫还转述了昂山素季的原话：她认为缅甸总统吴登盛是一个她可以与之打交道的人。昂山素季还对奥巴马提起了他的名叫“波”的宠物狗，并说她也有一只宠物狗。这两位曾获某重要奖项的政治人物都表示希望今后有机会正式见面。

11月17日，东盟在巴厘岛投票同意缅甸主办2004年东盟年会和东亚系列峰会。18日，奥巴马宣布他将请希拉里去缅甸看看美国是否有可能参与推动缅甸的变革进程。同一天，奥巴马在巴厘岛会见了缅甸总统吴登盛。吴在巴厘岛告诉记者，希拉里的来访是对缅甸的一次祝福。

从巴厘岛回来后，吴登盛表示缅甸欢迎美国介入缅甸的变革进程并保证将与昂山素季合作。吴承认缅甸需要更多的改革，但拒绝承认其政府关押了政治犯，他说他们都是刑事犯。不过，缅甸政府在政治改革方面确有许多切实的动作，如放松了对媒体的控制，允许自由成立工会，释放了西方认定的一批“政治犯”，解禁了某些网址，允许收听美国之音和自由亚洲电台。作为回应，昂山素季和全国民主同盟宣布将重返议会政治舞台，参加建设性的公开政治活动，此举让外界对缅甸政治的和平过渡有了更多的信心。昂山素季也说她深信吴登盛总统是真心想改革。

去Myanmar还是去Burma？

不过美国的一些缅甸问题研究者们认为应继续观察缅甸，因为缅甸还有数百名政治犯被关押，由缅甸军人政权编写的宪法要求国会1/4的议席直接分配给军队，这表明缅甸的军人无意放弃权力；此外由于缅甸社会长期被军人控制，这个社会需要经过一代人的时间才能真正改变，当然，越来越多的缅甸人已认识到是数十年军人统治让缅甸成为了一个穷困国家。这些研究者还认为，让缅甸2014年主办东盟年会将有助于推动缅甸的政治改革。

希拉里•克林顿也对她的缅甸之行保持低调，表示此行不是去终止对缅甸的制裁，也不是去推动急速生硬的改变，而只是去评估缅甸正在发生的变化。

此外，迄今为止美国政府仍然用缅甸以前的英文名Burma称呼缅甸。缅甸军政权1989年用Myanmar取代了Burma，美国政府认为Myanmar是军人政权的产物，拒绝接受。一年后数千名缅甸反政府人士遇害。接着首都仰光的英文名也从Rangoon变成了Yangon，其他一些地名的英文名也被改变。军人政权表示更改地名是为了向殖民地时代的印记告别，但反政府人士却认为新地名是军人政权独断专行的印记，拒绝接受。日本和法国接受了这些新名称，但美国和英国拒绝接受。在英国，BBC的听众只知有Burma而不知Myanmar为何物；同样，他们只知道Rangoon而不知Yangon。

美国广播公司提出了一个问题：当希拉里国务卿访问缅甸时，她将使用Myanmar还是Burma，这可能是一个外交上的“地雷”。对此美国国务院一位发言人回应说称缅甸为Burma是美国的一贯政策，并且这个国家该叫做什么，应该由这个国家的人民来选择，而不是由政府来选择。当记者提到缅甸反对派可能会接受Myanmar，这位发言人回答说请勿忽悠，这不可能。

联合国文件和大多数国家已接受了Myanmar。采用Myanmar还是Burma，对美国来说这是一个心态问题，如果今后美国政府采用了Burma，这将表明美缅关系已经比较融洽了。当然也不排除缅甸重新将国名从Myanmar改回Burma，以示向军人统治的旧时代告别—尽管Burma是缅甸作为英国殖民地时的名称。现在缅甸人在书面语中更多使用Myanmar，但在口语中更多使用Burma。可以预见，随着亚洲一些国家政治的风云变幻，大量的“改名”事件还将会在那里发生。

奥巴马亚太政策的危险效应

尽管缅甸已作出了一些改变，但显然美国政府并不满足。美国政府公开希望缅甸释放更多的政治犯、与反政府的少数族群武装和谈，并调整缅甸与韩国的关系，此外没有公开说的，是希望缅甸调整其对华政策。由于在1988年和2007年两次严厉镇压反政府抗议，并且在1990年拒绝把政权交给在大选中获胜的昂山素季领导的反对党，缅甸遭受了来自美国等西方国家在贸易、经济和政治方面的长期制裁。在缅甸政权的艰难时刻，是中国在政治、经济上给予了缅甸大量支持。但是现在，缅甸经过利害权衡，开始下一盘更大的棋，以维护和增进其国家利益，这不仅可能使中国在缅甸矿石、木材、水电、基础设施等领域的利益受到损失，而且将使中国朝向印度洋的战略辐射能力被严重削弱。

在中美地缘战略博弈中，目前这一阶段得分的是美国。奥巴马宣称美国是一个太平洋国家。11月17日他在澳大利亚国会的演讲中宣布：美国回来了。美国为什么要回来？有以下原因：首先，随着小布什政府反恐战争遗留问题逐渐被清理，美国有能力返回亚太；其次，相对于欧洲，亚太地区经济依然生猛活跃，新兴经济体不断出现，在这里有利可图。

更重要的，是亚太地区将产生美国未来数十年内最大的全球竞争对手，这个对手很可能是中国。在美国忙于反恐、防恐的10年中，中国崛起为全球第二大经济体，不过，这不足以说明中国将成为美国政府所宣称的对美国的“最大安全威胁”。关于如何能在安全上严重“威胁美国”，可能连中国自己也不得而知。但若从“全球竞争对手”这个角度来看，中国如果能坚决地、逐步地实现其政治体制转型并缓解其严重的社会矛盾，并且在国际公共事务中承担更多的与其实力相当的道义责任，那么中国倒是有可能成为一个新的和美国比肩的全球领袖。但从现状来看，中国还远远不具备威胁美国的“地球第一国”地位的能力。

因此美国重返亚太，搞了这么多动作，并不是因为中国已开始在安全上威胁到美国，而只是为了扩大在亚太的贸易（特别是卖出更多军火）和投资，摆脱美国目前的经济困局，同时通过国际联合行动、组建地缘政治经济军事同盟来“规训”中国，迫使中国在其内政外交上都要“听话”，从而继续保持美国的“全球领袖”地位。

问题是，奥巴马以围堵中国的亚太之行主观上是为了美国的国家利益，但在客观上会在亚太地区产生什么后果？

首先，这将刺激中国政治更加开放，还是趋向内缩，延缓一些重要的改革，还难以判断。缅甸在外部压力下走向了政治改变，但中国这样一个大国会不会如此，强大外部压力所激发的民族主义浪潮将对中国政治产生何种影响，都难以确定。

其次，美国重返亚太围堵中国，将给这个地区带来更多的和平还是更多的军事冲突风险？奥巴马与辛格在巴厘岛所确定的发展双边关系的新举措可能会激化印巴矛盾；美国对南中国海议题的深度介入，将强化一些东南亚国家针对中国的军事对抗能力，但无疑也将刺激中国加强针对南中国海的军事部署，从而使这一地区的军备竞赛升级，使南中国海成为一个高危火药桶。因此以美国自身利益为主要出发点的奥巴马亚太之行，很难说得上是一次和平之旅。

作者系暨南大学教授，国际问题专家