一家燃气公司的“非法经营史”

2019-08-14 17:49:49
来源: 时代周报

本报记者 邓全伦 发自重庆

在位于三峡库区的重庆市云阳县,一家拥有近万名用户的燃气公司,两年多来的经营行为竟一直处于非法—这让云阳县副县长罗书权惊愕不已。

罗书权2010年6月25日从重庆市綦江县财政局长任上履新云阳,分管该县工业经济。他称上任伊始就十分重视工业经济要素的保障,其中包括天然气。

但“百密一疏”。10月13日,针对重庆众源天然气有限公司非法经营这一信息,他对时代周报记者连呼“不知情”。

此前的9月9日,重庆云阳县工商局已对重庆众源公司发出整改通知书,称该公司“无燃气经营许可证供气,构成了无照经营行为”。

重庆众源2008年12月17日登记成立,随即在位于三峡库区的云阳县江口镇、高阳镇、南溪镇三地开始经营民用天然气项目,但至今尚未按规定在重庆市经信委取得“燃气经营许可证”。

“非法经营”

重庆众源公司的《营业执照》上标明的经营范围为:燃气器具、五金交电、建材(除油漆)、灯饰销售;水力发电(国家法律、法规禁止经营的不得经营;国家法律、法规规定应经审批而未获审批前不得经营)。

事实上,这是一家云阳县境内以发展民用天然气销售及经营管理的专业化公司。但以上执照经营范围里并无天然气经营。“单就这一项,其行为属于超范围经营。”云阳县工商局企业注册登记科负责人表示。

据《城镇燃气管理条例》规定,我国城镇天然气经营实行许可证制度,从事城镇天然气经营活动的企业须取得天然气经营许可证,凭该许可证完善工商注册登记手续后,方可开展城镇天然气经营活动。

云阳县经信委环资科提供的信息称,2011年2月重庆市经信委才授予重庆众源公司城镇天然气经营资格,目前众源公司正在向其申请办理“燃气经营许可证”。

重庆市经信委环资处亦向时代周报确认,至今他们还尚未向重庆众源公司核发“燃气经营许可证”。

“燃气经营许可前置于工商登记,工商登记前置于税务登记。”云阳县工商局企业注册登记科负责人说,目前众源公司燃气经营许可证办不下来,工商部门就无法为其变更工商登记。

上述负责人说对众源公司无照经营行为早就注意到了,但考虑到是县里的招商项目,直到2011年9月9日才向众源发出“责令改正通知书”。

重庆众源公司总投资已达2000多万元,在以上三镇铺设的天然气管道共计80多公里。据云阳县审计局的审计报告,2009-2010年,该公司收入共计1400万余元。

云阳县工商局企业注册登记科负责人坦承,众源公司的无照经营行为,已构成了长达两年多的非法经营。重庆律师张志军指出,众源公司这种行为触犯了《刑法》第225条的规定,构成非法经营罪,应追究公司直接责任人的法律责任。

10月13日下午,时代周报记者奔赴云阳江口镇重庆众源公司,要求就非法经营一事采访公司董事长刘明玉,他避而不见。最后,一位自称该公司办公室主任、新闻发言人的中年男人出面受访,坚称“众源公司是合法企业,所有证照齐全”,但他以“涉及商业机密”为由拒绝向记者出示“燃气经营许可证”和工商执照。

众源公司非法经营震动了云阳县副县长罗书权。他直言去年6月他才接管全县工业,对众源公司的天然气经营的资质、证照问题“确实不知情”。

“这是一个严重的问题,涉及到库区数万人的安全用气。”罗书权10月13日下午已责令当地经信委和工商部门即刻启动对重庆众源天然气经营资质、证照的核查。

股东自曝“原罪”

2008年,重庆众源公司进入重庆云阳燃气市场。然而,据众源公司股东晏清、李昌纯讲述:该公司从发起到成立,每一步都造假而充满“原罪”。

李昌纯和刘明玉既是云阳老乡亦是战友。2002年,两人都从石油公司买断工龄下海,和另一位同乡晏清到四川渠县帮别人组建经营了一家天然气公司。后发现城镇燃气行业效益好、发展空间大,三人遂决定也搞个公司经营天然气。

但天然气属特种行业,必须有相应资质的企业才能经营。刘明玉找到他的老战友—重庆科锐建设有限公司董事长向贵权帮忙—重庆科锐注册资金2000万,拥有天然气开发及技术咨询服务的资质。

经过协商,双方决定在重庆云阳县组建天然气公司,并约定刘明玉、李昌纯、晏清各出10万作前期费用(刘明玉实际出资5万),科锐出资质。

2008年9月,云阳县政府以招商名义,与重庆科锐公司签订投资协议:由重庆科锐取得该县南溪、江口、高阳三镇天然气经营权。随后的12月17日,重庆科锐以全额出资的名义在当地工商部门注册成立重庆众源天然气公司,注册资金300万元。

重庆科锐只是形式上的出资人,实际出资仍需刘明玉、李昌纯、晏清等人筹集。当时筹资实在困难,刘明玉等人只得委托一家中介公司代办工商注册,虚假出资300万元。

完成注册后,众源公司再通过虚开3张建筑业统一发票,列支工程款212万,以实现抽逃出资。股东李昌纯透露,该行为后被云阳县审计局审计发现,处以了5万元罚款。

2009年4月2日,云阳县政府、重庆科锐、众源公司三方签订补充协议,明确重庆科锐的天然气经营权等权利和义务由众源承接,并特别约定众源“不得转让所有权和股份”。

而早在此前的2009年3月30日,重庆科锐已将众源公司的股权全部转让给刘明玉、李昌纯、晏清等6个自然人,重庆科锐退出众源。

随后,刘明玉等人到工商部门对众源公司进行变更登记时,云阳县工商局竟陷入左右为难的境地。

云阳县工商局2009年4月7日向县政府提交书面报告称,众源是依据《公司法》设立的独立的企业法人,其不仅享有法人财产权,而且可以依法进行股权转让;《市政公用事业特许经营管理办法》等相关法律、法规、规章和规范性文件亦未对获得特许经营权的企业的投资主体或股东的变更进行限定。

“若我局核准登记,一旦产生法律纠纷,势必形成不必要的法律后果,从而严重影响我县的经济社会秩序;但如果不核准,显然属于行政不作为。”报告说。

2009年4月11日,云阳县原县长滕英明批示提交县长碰头会议定,4月13日县长碰头会决定由工商局变更登记。4月14日工商局准予变更。

云阳县政府特意作出的约定,就这样被自己否定。至此,短短4个月,众源从重庆科锐处成功倒手,腾挪到了刘明玉6人名下,代价是刘明玉等人支付重庆科锐140万元。

然而,这笔资金并未如约按期支付,这也导致重庆科锐与刘明玉等人的关系破裂。股东晏清、李昌纯均透露,当众源在重庆市经信委、中石油西南油气田分公司办理天然气经营权、用气指标的过户手续时,刘明玉曾私刻、使用“重庆科锐建设有限公司”假章。

重庆科锐董事长向贵权10月17日向时代周报确认了以上“假章”事实,并称将保留追诉权利。

“绑架”政府?

重庆众源在云阳的燃气项目概算总投资3000万元左右。据时代周报调查,尽管涉嫌非法经营,但除了工商这次发出整改通知书外,此前尚无任何部门前去查处过重庆众源。

重庆市经信委在授予重庆众源公司城镇天然气经营资格时划定的供气区域为云阳县高阳、南溪、江口三镇。但据时代周报调查,该企业目前正在将供气业务向该县路阳镇扩张,这在特许经营中属于典型“越界”行为。

“作为监管部门,云阳县经信委却听之任之。”股东晏清表示,一年多来,就众源公司的众多问题,多名股东在不同场合用不同方式,提供具体线索,向当地政府部门多次反映和举报,可是所有的投诉都石沉大海。

股东们称,他们敢于自曝公司黑幕,在于董事长刘明玉的“独断专行”—“公司的大小事务,均由他随意确定”。

他们指出,众源公司成立以来,至今只召开了一次股东大会,无一份经全体股东一致认可的公司章程,亦未形成任何具有法律效力的决议;经营行为极度混乱,没有基本的财务管理制度和运行机制。

他们更是直指董事长刘明玉涉嫌巨额职务侵占,“在这个暴利行业,我们三位股东两年来未获得任何股权分红和工资收入,公司已完全沦入刘明玉掌控”。

2011年1月24日起,云阳县审计局就开始对重庆众源开始2009—2010年度的经营收支情况进行审计。发现该公司账目繁乱,仅收集整理发票、手工录入电脑,10名审计人员就整整耗时3个多月,涉及收入支出资金5164万元,其中3700万流出资金中,李昌纯等人提出的争议资金就达2500万元。

审计还发现重庆众源存在大量账外运行资金。云阳县审计局的审计报告显示,2010年6月至2011年1月,刘明玉曾将众源公司资金共计219万余元转入个人账户,其中手段包括:在公司收入中少计天然气开户费私存;以发放工资、支付人工费等名义转出公司资金至个人账户;热水器销售款不纳入公司法定账目核算而转入私人账户等。

为此,李昌纯、晏清、王方卿三人去年10月就刘明玉侵占抽逃公司资金,向云阳县纪检、公安部门进行了举报,至今无果。“公安机关曾准备立案,但在县领导干预下放弃了。”李昌纯称。

云阳副县长罗书权确认此事称:“为什么不立案?我们的考虑是,众源公司在几个片区已供气,涉及几千户城镇居民的安全用气问题。”在他看来,天然气行业关乎民生和稳定,是民生、经济问题,甚至是政治问题。

当地观察人士认为,这实际是对非法经营的众源公司的纵容,“这家公司‘绑架’了当地政府。”

让当地百姓担忧的是,重庆众源的“非法经营”掩藏着安全隐患。据时代周报调查,该公司的天然气高压管线,从云阳江口镇穿城而过,长达两公里,按规定这属于严重违规,是被禁止的。当地居民反映,这让全镇四五万居民像坐在火药桶上,整天提心吊胆。

众源公司在南溪镇主街道至广场一段800米左右长的天然气管线,竟和电缆线并肩同行,并未达到设计间隔距离,“隐患在于电缆线一旦短路,极易引发天然气管道爆炸。”曾在众源负责技术工作的匿名人士说。

“场镇内调压装置的进气端,则全部采用有缝镀锌管,材质也没达安全标准,极易爆管漏气。”这位人士证实,重庆众源公司已发生过多起天然气管线失火事故。

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