官场倾轧引爆廉租房黑幕

2011-09-15 05:41:16

来源: 时代周报

一场由土地使用权被人违法抢占引起的维权行动，揭开了商洛市虚报600套廉租房项目骗取1800万专项资金的黑幕。经历了两年艰难博弈之后，杨斌并不满足于当地官方表面上可信的答案，留给

编者按：

一场由土地使用权被人违法抢占引起的维权行动，揭开了商洛市虚报600套廉租房项目骗取1800万专项资金的黑幕。

9月9日，商州区纪委找杨斌谈话，口头通报了对10位相关责任人给予撤职等不同处分的决定，称被套取的1535万元廉租房建设补助资金全部收回；并对钰富置业处以153万元的罚款，柳家沟违法工程交由商洛市国土资源局立案查处。

但经历了两年艰难的维权博弈之后，杨并不满足于表面上可信的答案，留给他的或许依然是未知的变数。

本报记者杜光利发自陕西

商洛溽热的屋子里，55岁的杨斌用一个手指敲击着电脑键盘。一年多来，他多次在网上撰文揭露陕西商洛市一处假廉租房工程套骗国家专项扶持资金的黑幕，希望能给自己盼望已久的公正助力。

两年前，在自己公司已合法拥有使用权的地皮上，突兀地“生长”出一个“棚户区改造配建廉租房项目”。从此，杨开始了一场如何击退这一违法建筑的“战斗”，但至今未获成功，而这一项目在行政权力的“护航”下，渐呈不可阻挡之势。

“诡异的现实中，对我的侵害如同荒诞剧。”个子不高的杨一根接一根地抽烟。他试图搞明白到底是什么事情让他如同身处迷宫，而最终，他发现，这一非法项目中包藏着一个“套取”1800万元国家廉租房专项资金的骗局。

今年4月，杨通过不断揭露引起关注，假廉租房现形后，杨的维权行为看似迎来转机，但事态的发展隐喻着另一种走向。在陕西省政府介入调查、商洛市政府责令其停工之时，这一工程依然有恃无恐，不仅第一栋楼顺利竣工，第二栋楼主体工程也已建成。

这让他几乎绝望。公正，仿佛依旧只是一个梦。

飞来的廉租房项目

5月18日下午，杨斌突然受到“上门警告”的待遇。三位基层领导一改往日谦和姿态，当场传达了上级领导“三条指示”，严令他给商洛市副市长张荣珠赔情道歉、写检讨，否则就停发工资，让单位所有领导搬到他家办公。

杨甚感吃惊，但他明确表示，拒绝向张荣珠赔情道歉。

原本正当的诉求，让杨的处境日益复杂。他将此归结于自己的“风车大战”：当信访渠道和司法不能带来公正时，杨甚至将矛头直指张荣珠，认为他倚仗权力，包庇纵容违法工程，措辞激烈。

杨的人生原本有多种选择：当中学老师，修成书法家，转公务员；或像潘石屹那样，成为最早涉足房地产的弄潮人。

上世纪八十年代中期，与他人在商洛市合办第一家游乐场，让杨大赚了一笔。那时，他刚从一名物理老师成为商州区城关镇的一名科员。

1992年初，在“干部下海热”中，商州区城关镇成立商州区城关镇房地产开发公司（下称“开发公司”），杨被任命为该公司经理，为法人。

时年，原商州市（现为商州区）土管局张贴“公告”，对城区内的柳家沟渠和黄沙渠（下称“两渠”）地段8.71亩土地使用权进行公开招标拍卖。

穿城而过的臭水沟一下子变得炙手可热，是因为政府拟将其改造成暗渠，在其上面建农贸市场和居民住宅。实际上，若能拍得土地使用权，就意味着谁可拿下后面的工程。

想有一番作为的“开发公司”，对首宗出让使用权的“两渠”，表现出志在必得的架势，且如愿取得了其50年的土地使用权。但美好的憧憬，很快被呼啸而至的变故击得粉碎。

“开发公司”依法办理了“一书两证”和施工许可证。1993年7月，当“两渠”工程的4幢主体进行到第三层时，被陕西省防汛抗旱指挥部认定为违章建楼，原商州市政府以“碍洪”为由，对工程实施强行拆除。

受让的土地不能实际使用，投资打了水漂，1994年，杨诉请商洛市中级人民法院判令退还“两渠”土地出让金，要求赔偿工程拆除损失，被法院驳回。

“这等于说卖出的土地就是泼出去的水，无法使用的土地非要你将它揣够50年。”杨说，他和他的“开发公司”遭遇了“无厘头”式的捉弄，黯然坠落。多年来，这也成了他心头一个“不能碰的伤疤”。

命运继续开着残酷的玩笑。2009年8月，杨突然发现，四五十人的施工队伍和数台挖掘机开进柳家沟渠，在这里展开地基处理工程。一旁的工程项目图上显示，这里将要建一个名为“商州区柳家沟棚户区改造配建廉租房项目”。

杨始料未及的是，同样是对明渠加以棚盖在其上建楼，当年自己的工程被强行拆除了，现在，谁敢抢占使用土地，干这类不计后果的傻事？他找到开发商陕西钰富置业有限公司（下称钰富置业）论理，对方对他说，我们的工程手续也很齐全，你管不上。

随后，杨书面请求商洛市国土资源局查处，得到的答复是，并未对柳家沟渠的土地使用权“一地两卖”。“我给了你的馍，你让狗叼走了，怎么能让我跟狗要呢？”一位工作人员这样斥责杨。

2010年1月，“开发公司”申诉至西安仲裁委商洛分会，认为商洛市国土资源局在被告知所出让的土地受到第三方侵害时不履行协助义务，属于合同违约，要求对合同纠纷问题进行仲裁。

同年4月，西安仲裁委商洛分会作出裁决：“两渠”国有土地使用权出让合同真实、合法、有效；商洛市国土资源局应依法履行协助“开发公司”排除第三方侵害事实。

其间，杨了解到，“商州区柳家沟棚户区改造配建廉租房项目”没有办理任何土地、规划、城建手续。接到举报后，2010年3月，商洛市城建局责令这一违法建设项目停工。

但停工并非易事。商洛市城建局接连下发多道停工通知后，杨经常看到这样一个猫捉老鼠的游戏：执法人员责令停工，项目负责人答应不再施工，撤出了工人；而执法者刚一离开，施工马上继续进行。

尽管开发商多次找杨，连连回话称，“对不起，不知你有土地手续的情况”，但开发商并不想停止侵害行为，那幢楼仍在节节生长。

一次，执法人员强行拆除屡禁不止的部分违法建设工程，有人用电话叫来一批不明身份者包围了工地，这些人手持木棍、钢筋，威胁执法者。赶来的商州区城关街办东关社区主任冀凤山当着警察的面嚷道，“这个工程非要强行建设不可，谁阻止就让谁有来无回。”

开发商的“尚方宝剑”

柳家沟上何时飞来一个“棚户区改造配建廉租房工程”？经过并不费力的挖掘，杨斌终于搞清楚。

2005年8月，商洛市政府启动柳家沟综合整治工作，但交由市城投公司按“保本微利”方式，在沟道两侧布建餐饮、休闲、娱乐一条街。

杨难以理解的是，2006年12月，无权作为开发主体的城关街办东关社区，却以一纸协议，将柳家沟开发建设工程交给了钰富置业。

2009年1月，柳家沟项目发生“异变”。商州区往此项目中塞进“配建3万平方米、600套廉租房”的新内容，并重新以“柳家沟棚户区改造配建廉租房项目”之名，向商洛市及省发改部门逐级申报，获得批准。

8月，这一项目被列为新增中央投资新建廉租房项目。

污水渠上并无拆迁户存在，何来棚户区改造一说？如此明显的造假项目，经层层审批通过，径自盖在自己的权属地上。尽管如此，但杨实际上却无法阻止这一工程。

杨进而发现，除了一、二层的商铺外，逐层在建的楼层，一梯两户，均为140多平方米的套间，已向社会预售，并不见50平方米以内的廉租房影子。他也因这个发现变得极为愤怒。

杨不断交涉并通过上访维权，试图排除第三方侵害，但这个没有任何手续，被包装成了“棚户区改造配建廉租房项目”的商住楼，其实在工程未开建时，就获得了国家的专项扶持资金，2009年3月和11月，中央、省拨付的1800万元“廉租房专项资金”分两次到位。

更让杨吃惊的是，总投资12387万元，顶着“廉租房”帽子的柳家沟项目，仅减免建筑税一项，就可免除2000余万元税额。

2009年12月，当钰富置业同期以每平方米1880元的价格向社会预售三至五层的套房时，商州区政府却与钰富置业签订合同，称三至五层为配建的廉租房，以每平方米1890元的所谓“团购价”予以整体收购。即便如此，申报时的600套总面积3万平方米廉租房项目一下“缩水”为200套总面积11600平方米。与此同时，中央、省拨付的1800万元中的1535万元也到了钰富置业的账户。

2010年9月，柳家沟工程被列入“陕西省工程建设领域突出问题专项治理项目排查表”，让杨松了口气，但是他不知道噩梦才刚刚开始。

这些处理结果没有阻挡住柳家沟项目的再次开工，因为这次钰富置业手里多了一个“尚方宝剑”。

2010年10月和11月，商洛市委常委、常务副市长张荣珠召集政府多家职能部门开会，连发两份《会议纪要》，对柳家沟廉租房工程，明令市规划局要按边施工边完善办法，尽快下达工程复工通知。

同时，《会议纪要》还要求商洛市中级人民法院在无管辖权和超时效的情况下，“积极受理”商洛市国土资源局申请撤销西安仲裁委商洛分会就柳家沟河道土地使用权裁决书的裁定申请；要求重新确定该块土地使用权问题，商州区要做好杨斌的思想稳控工作。

“以会议纪要取代职能部门的执法，逆向、主动包庇一个违法的假廉租房工程，这是罕见的事情。”杨认为，这背后是“越轨的公权力对公平的蔑视”。

杨找到副市长张荣珠，称两个纪要是违法的，要对方立即收回它。杨回忆，张荣珠回应称，这是廉租房工程，要打破常规，非复工不可。杨赖在张的办公室不走，后来张召来公安局、信访局、商州区领导，将杨劝走。

2010年11月11日，商洛市政府网站发布“柳家沟棚户区配建廉租房项目”主体建成的消息。

同年12月8日，眼见拥有使用权的土地任由他人抢夺，杨妻和两个儿子到工地阻挡，被开发商雇用的30多位手持钢管的人打得皮开肉绽，3人多处骨折并住院治疗，但案件却悬而未破。

激愤的杨再次找到张荣珠，抱怨张炮制的两个会议纪要惹了祸端，张则斥杨胡搅蛮缠，并叫来警察。但是，在派出所待了一天的杨并没有遭到责难，有个警察甚至说他做的并没有什么不对。杨回忆说。

然而，张荣珠指示要把杨拘留的消息正在传开，而派出所为此立了案。当杨再去和政府论理时，政府保卫科已接到交代，不再让他进门。

同年12月14日，商洛市中级人民法院撤销西安仲裁委商洛分会就柳家沟河道土地使用权的裁决书。维权中的疑团变得越来越多，背后的政商生态玄机重重。身处夹缝中的杨，感觉自己是在和一个系统针锋相对，这让他异常绝望。

黑幕后的官场倾轧

“我不想把这事捅出去，也不想让领导受处分或影响升迁，我只想在小范围内解决我的个人问题。”之前，在写给领导的反映信中，杨很现实地表明自己诉求，却未得到回应。

于是，杨开始上访，实名举报这个违法工程，给有关部门和省、市人大代表寄投诉信所花的费用就达2万多元，也一直未得到回应。

后来，杨想到了网络，他试图通过不断发揭露柳家沟假廉租房工程内幕的帖子，引起关注。他将自己的柳家沟假廉租房揭秘系列文章粘贴到当地一个论坛上，并且很快“红”了起来。

今年4月22日，随着《陕西日报》的报道，终于，一场由土地使用权被人违法抢占引起的维权行动，揭开了商洛市虚报600套廉租房项目骗取1800万专项资金的黑幕。

消息一出，商洛市称及时召开专题会议，形成决定，责令柳家沟项目停工，收回拨付的专项资金。但是杨并未将这些说法太放在心上。

舆论围攻下，为去累卵之急，相关人员对杨说，为应付记者采访，市里紧急写了一个答记者问的提纲，甚至将有关部门的领导组织在一起背诵这份提纲，背熟后方可放行。

颇具讽刺意味的是，就在中央电视台跟进曝光商洛市柳家沟工程以商品房充廉租房的同时，住房和城乡建设部住房保障司副司长孙新春带领的保障性安居工程巡查组，也到了商洛市。而商洛市在这次检查当中，获得了巡查组的肯定。

在柳家沟那幢主体已完工楼房里，实际能拿得出的72套廉租房也是由商品房改建而来。杨看到其中属于加盖的第六、第七层，24套商品房被一分为三，这些改建的所谓廉租房隔墙下面无承重墙支撑，存在安全隐患。

杨困惑的是，尽管媒体接连跟进报道，政府也作出责令停工的决定，但柳家沟违法工程依然从一幢变成两幢，一天都没停下来，而在距离首幢楼200米左右的柳家沟上，又冒出一幢楼，钢筋水泥的主体里一直闪现着施工者奔忙的身影。

违法工程何以能继续？渐渐地，杨意识到这似乎是开发商的倒逼行为在作祟，让官员深受牵制；另外，还存在其他可能：不为人知的利益之盟稳如罄石，像石头一样坚硬，不会轻易破裂。

接着，陕西省政府派出工作组对该项目进行调查，省监察厅也对有关问题和所涉及的相关责任人展开调查。深入追究之势下，杨亲身感受到官场倾轧的真实图景。

杨回忆说，他被商州区一名领导约了好几次，8月5日晚，这名领导约他至江滨大道一阴影处，称商州区副区长周和斌在柳家沟工程中，收受钰富置业50万元连同西安的一套商品房，周将西安的房子送给了市里某领导，让杨以自己的名义在网上发帖“收拾”周。杨说这些没有证据，予以回绝。

但当晚，一位叫“商山人”的发帖者在网上爆料周和斌所谓的受贿情况，杨留意到，内容与那名领导的口授一致。

第二天，商州区另一位领导质问杨，网上涉及周的帖子是不是你发的？杨予以否认，领导压低声音，谈了下商州区区长许玉仪的所谓腐败事，让杨在网上发出去，被他同样回绝了。几天后，那些称钰富置业给了许玉仪80万，加西安高新区一套面积160平方米房子的内容，被网友“大秦阳光”在网上发出。

杨有些昏头转向了。有一天，派出所民警为此追查了杨和他的家人，最后“原帖事件”不了了之。

而在此前后，媒体和舆论关注度降温，杨又开始实名举报这个违法工程，他花大量的时间泡在网上，续写柳家沟假廉租房揭秘文章。但除了网上热烈的回帖和支持，也有人不喜欢杨，说他是因一己私利，为达到不可告人的目的而四处乱咬的疯狗。

柳家沟违法工程的第二幢6层楼于4月份开建，四个月后，它有恃无恐，像无法撼动的变形金刚，拔地而起。而柳家沟国有土地受让人被侵权的问题，至今毫无解决迹象。

杨说，他其实很担心自己因此受到惩罚。商州区有关调查报告中反映出一个态度：“开发公司”被吊销营业执照等于企业注销，所受让的土地使用权自然应收归国有。杨认为这是对法律的再次践踏。“最大的腐败是公权力的滥用。”他说。

然而，就像维权过程充满戏剧性一样，8月25日，商州区政府第一次找杨约谈，表示，柳家沟违法工程从明日起立即停工。

9月9日，商州区纪委找杨谈话，口头通报了对10位相关责任人给予撤职等不同处分的决定，称被套取的1535万元廉租房建设补助资金全部收回；并对钰富置业处以153万元的罚款，柳家沟违法工程交由商洛市国土资源局立案查处。

但经历了两年艰难的维权博弈之后，杨并不满足于表面上可信的答案，留给他的或许依然是未知的变数。