[时代评论]王则楚：不能设高门槛阻止公民权利

2011-08-04 04:41:55

来源: 时代周报

本期主持王则楚

中国的户籍制度，由于户籍所附加的大量公共服务准入资格，随着其粮食、副食品和燃料供应的放开，在经济全球化的今天，使户籍制度的合法性一次又一次地受到质疑，改革户籍制度的呼声也始终不绝于耳。

广东省在户籍制度改革上想首开全国先河，推出外来务工人员积分入户政策。广州作为试点城市之一，去年10月，广州市委、市政府审议通过了《广州市农民工及非本市十城区居民户口的城镇户籍人员积分制入户办法》(简称《办法》)。随后，实施细则公布。根据细则，农民工积满85分便可提出入户申请。

日前，首批成功申请入籍广州的1000名外来务工人员的名单得以公布。细看这个即将成为有广州户籍的“新广州人”的名单，人们普遍的反映就是：门槛太高。照此门槛，外来务工人员对入户根本就只有望而却步，只有有财产、有技能、高学历、有贡献的外来人口才能有机会。就是这个高门槛在不断地敲打着外来务工人员的神经：广州这个户籍还是很有价值的！

广州有约500万的居住半年以上的、没有广州户籍的“外来务工人员”，即“新广州人”。但一年能申请入户的数目却只有万把人，何年何月才能使这些“新广州人”变成广州人？这种几百年才能人人可以入户的门槛，根本违背了户籍改革的初衷，违背了公共服务均衡化的现代社会原则。

讲是85分就可以提出入户申请，然而这次130分的入围条件，仍然有2/3的入围申请不能得到许可。而且，房产、学历、获奖的分值远远大于合法居住时间，就正如一些群众来电话所讲，这些人原来也可以申请入户，为什么要来和我们外来务工人员争这些名额？如果原来可以入户的本科毕业生，反而变成要积分入户，这是放宽了入户条件，还是提高了入户条件？

最需要户籍的恰恰是那些在城市工作和生活而低学历、低技能、仅求三餐一宿的普通外来务工人员，实际上他们也是我们这座城市得以清洁卫生、有低廉的各种服务的基础。就如大量墨西哥农业劳动力非法进入美国加州是加州能够得到廉价农产品的基础一样。不给墨西哥农业劳动人员办理驾驶证（在美国相当于身份证），在美国加州行不通。不给低收入的外来务工人员入户广州，同样也行不通。因为最终伤害的还是这个城市。

户籍改革的根本，就是取消户籍所附加的各种权利，使居住在城市的每一个公民都享有同等的权利，尤其是享受政府提供的公共服务的权利。只有不断剥离其附加的各种特殊权利，就像取消粮食供应、副食品供应一样，才是推进户籍改革的方向！我们绝不能设高门槛来阻止外来务工人员同等公民权利的实现。

所以，与其设置积分入户的高门槛，把社会应公平对待的公共服务，用户籍壁垒和业绩壁垒从一大部分人身上夺去，不如取消提供公共服务的户籍限制，让更需要获得公共服务，尤其是减免小孩入学学费的低收入外来务工人员能够得到户籍人口能够得到的公共服务。

正如肖志恒副省长所指出的那样：要继续完善，落实政策。一是进一步优化入户的指标、体系，适当降低入户门槛。二是要简化入户程序，进一步方便大家办理入户手续。三是要重点解决好积分制入学问题，通过积分制的办法使更多的小孩能够享受到义务教育政策。四是进一步解决好通过积分制入户农民工的住房问题，使具备一定条件的农民工也能享受到保障房、廉租房。五是进一步完善农民工的社会保障问题，使所有农民工都能享受到社会保障的各项政策。

我们不能一边讲要去户籍化，一边又在不断强化户籍的功能，就像最近出台的住房限购令那样。那种“即使入了户，也不能享受免费义务教育”的说法，把积分入户看成是另类户籍，更是完全错误的。那种已经入户的“饱汉不知饿汉饥”的态度，缺乏的正是以人为本的良知。

作者系广东省政府参事