死磕“铁老大” 环保部骑虎难下

2011-06-10 20:43:41

来源: 时代周报

本报记者崔烜特约记者温阳东发自济南、北京

“我部督促你公司于2011年5月31日前履行我部《责令改正违法行为决定书》（环法〔2010〕82号），停止使用改建铁路胶济线增建四线工程。你公司逾期不履行的，我部将依法申请人民法院强制执行，并作为典型违法案件向社会公开。”4月25日，环保部在其网站的行政处罚信息中公布了向胶济铁路客运专线有限责任公司下发的《督促履行通知书》。

一个月后，环保部又向津秦铁路客运专线有限公司下发了《责令改正违法行为决定书》，要求新建铁路天津至秦皇岛客运专线项目停止建设。

尽管自2月初铁道部部长刘志军落马后舆论一直要求对高铁建设进行反思，但没想到率先对此发出质疑的是一向被认为是“弱势部门”的环保部。

尚未完工的津秦客专很快就遵从了环保部的要求，自5月18日起停工。然而，运营了3年之久的胶济客专却让环保部陷入了无法执法的尴尬境地。尽管过了5月31日的最后限期，胶济铁路客运专线依旧照常运营，而环保部却变得沉默了。

记者从其他渠道获悉，胶济客专公司在5月中旬到胶济客专沿线进行了测量，并向环保部提交了相关报告，但环保部对于这份报告尚未作出任何结论。

不少人猜测，最终的结果，也许将是不了了之。

环保部失约

6月初，国内几家财经媒体转述环保部新闻处消息称，环保部将于6月3日于国新办召开新闻发布会，胶济客专的情况将作为重点通报的环保监测和督察案件进行介绍。然而事实上，这个由环保部副部长李干杰出席的发布会，对胶济客专和津秦客专的环境违法问题只字未提。

对于环保部的“失约”，记者6月7日多次致电该部新闻处，其办公电话在当天均处于无人接听状态。

“这是环保部跟铁道部之间的事情，我们省环保厅只是配合。”6月7日，山东省环保厅宣传教育中心一位王姓工作人员向本报记者表示，目前正在处理此事，有消息会通知记者。

“我们这边没有任何新的消息，胶济线还是会正常运营，如果有什么消息我会电话通知你。”济南铁路局党委宣传部一位工作人员在电话中表示。

事实上，这次环保部叫停胶济客专绝非心血来潮，胶济客专从2008年奥运会前东段开通运营至今已是第三年，但该工程迟迟没有进行环保验收。

2006年10月正式开工的胶济客运专线是奥运工程的一部分，当时青岛负责承办奥帆赛，为了更好地连接青岛与北京，铁道部决定对运营了一百多年的胶济线进行升级，在原来的老线北侧修建设计时速250公里的客运专线，最终实现“货运分离”，这项工程被称为“胶济线增建四线工程”。

但胶济客运专线工程在奥运年却间接导致了4·28胶济铁路特大事故的发生—在王村段上修建的临时铁路上，两列客车相撞，这段临时铁路正是为配合客专工程而修建。

2008年12月，胶济客专全线贯通。运营一年后，于次年9月通过铁道部初步验收，随后，10月13日经山东省环保厅同意投入试运行。但该工程的环境保护设施却没有申请环保部验收。环保部认为，客专工程违反了配套建设的环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的环境保护“三同时”制度。

在胶济客专试运行一年后，环保部向胶济客专公司下发了《责令改正违法行为决定书》，责令客专工程停止使用，但由于胶济客专公司对“公众利益”的申辩，叫停令“缓期”到了2011年3月31日。但实际上，环保部的叫停令似乎一直被客专公司视而不见，直到今年4月，环保部下发《督促履行通知书》，措辞更为严厉。

“环保部要申请法院强制执行，可是跟哪个法院申请呢？恐怕还是原来的铁路法院，在执行上肯定会大打折扣。”一位铁路从业人士对记者说道，“这个事情说到底还是要面子的事，环保部不可能真把一个忙碌运营的线路刹车叫停，那对当地经济运行的影响也是不小的，总不能再让200公里的动车再去挤原来80公里的老线吧，那样安全也会成大问题。”

“所以现在陷入两难的是环保部，而不是铁道部了。”上述人士分析道。

环保设施走样

6月6日，记者乘坐D55列车沿胶济客运专线从济南市来到淄博市，一路上可以看到，铁路两侧不少建筑拆除不久，瓦砾满地，但依旧有不少住宅离铁路的距离不到20米。

居住在张店区通济花园6号楼的程新文（应受访者要求，化名）现在已经能不假思索地分辨出过往的火车到底是动车还是一般列车，每当火车经过，他会习惯性停止说话，因为噪音将毫不保留地把他的声音盖过去。

“自从客专通车以后，我们这些住户的生活几乎都被毁了，不仅经常被半夜惊醒，常常失眠，而且听力减退，不少人还神经衰弱，经常感到头疼耳鸣。火车带来的电磁辐射更是一个看不见的隐形杀手，火车一过，电视出现雪花、手机没有信号，更可怕的是对楼房抗震能力的影响。”提起客运专线，程新文无法抑制自己的激动情绪。

自从2008年客专开通，通济花园住户就一直在向当地政府以及环保部门反映问题，最后电话还打到了环保部。

程新文2009年5月从淄博市规划局得知，胶济客专工程居然没有该市规划局核发的《建设工程规划许可证》，随后居民们以“行政不作为”到当地法院进行行政诉讼，但没有得到立案。

后来通济花园的居民来到山东省环保厅要求查阅工程的环评报告《改建铁路胶济线增建四线工程环境影响报告书》，却意外发现，该小区6号楼、11号楼均处于环评报告的环保拆迁范围内，但铁路方面却只愿意安装隔音玻璃作为工程的环保设施。

根据通济花园居民复印的环评报告表6-10，通济花园的环保拆迁范围为客专铁路外侧37米，而6号楼距离铁路仅有22米，11号楼距离铁路30米，正好都处于拆迁范围内。

“像这样的情况，就算铁路局向环保部申请环评验收，也不可能通过，因为事实摆在这里。”程新文认为，类似通济花园小区等无法满足当初环评报告书要求的情况存在，正是胶济客专工程一直无法通过环评验收的原因所在。

记者6月7日曾向山东省环保厅档案室要求查阅客专工程报告书，以查证通济花园的环境拆迁范围问题，但被告知按照谁审批谁公开的原则，应向环保部提出查阅要求。记者6月3日向环保部寄出的政府信息公开申请截至发稿尚未收到回复。

“我们知道通济花园小区，也就这个问题咨询过环保厅的业务部门，他们确实一直在跟我们反映铁路的问题。”上述山东省环保厅宣教中心工作人员告诉记者。

面临类似问题的还有淄博市临淄区辛城居委会4号楼和6号楼。火车经过时引起巨大的震动，两座住宅楼多处出现裂痕，但因为其处于胶济客专南侧，中间还隔着原来的胶济线，拉大了距离，反而没有进入工程环评报告书的范围，因此三年来没有任何人跟居民提出过赔偿问题。

因为投诉无果，从2010年开始，程新文开始通过邮件、电话频繁与环保部的环评司、督察局联系，这也让当地政府感受到了一定的压力。

2010年7月，山东省环保厅专门向胶济客专公司去信，提到：“淄博市张店区、临淄区部分铁路沿线居民多次到环保部、铁道部上访，现频繁通过电话向环保部投诉，已造成严重的不良影响。对此，环保部表示拟启动问责机制。”

果然，问责不久后到来，当年11月，环保部的《责令改正违法行为决定书》发出。

“铁老大”怎过环保关？

今年4月之后，程新文等居民突然收到一份“协议书”，甲方为张店区和平街道办事处，其中提到受胶济铁路客运专线有限公司委托，赔偿每户3万元作为客运专线的各项环境治理费用，协议签署后住户不得再追究客运专线的环境影响问题。

“就算是签协议，也应当是胶济客专公司跟我们签，为什么反而是政府来做这样的事？” 程新文对此感到诧异。

事实上，从2007年通济花园小区被征用土地建设客运专线开始，当地政府就一直出面站在了第一线。

在客专建设之前，开发商在通济花园6号楼南侧修建了隔音墙，厚厚的墙上还种植了不少花草，但后来都被拆除。据一位小区居民回忆，因为不少居民反对，当时政府还出动了拆迁队、城管等将反对者强行拉走。

这并不奇怪，与中国几乎所有高铁线路相似，胶济客专公司由当地铁路局与地方政府合资筹建，而地方政府几乎都是以征地费用入股，铁路局方面只负责线路建设费用。

“我们这座楼该拆未拆，政府有更大的责任，实际上这部分钱应该由他们来出，但他们只肯安装隔音玻璃，或者像现在这样给3万块钱了事，跟整座楼的拆迁费用相比，这些都是九牛一毛。”程新文说。

程新文也在焦急等待环保部对胶济客专的处理结果，6月3日下午，程致电环保部询问国新办发布会有没有提及胶济客专问题的原因，对方答复说正在处理，还需要一定的时间。6月8日上午，环保部督察局一位处长主动给程新文电话说，时机还没有成熟，现在不适宜过于高调处理，但希望他理解环保执法的难处。

“环保部的官员跟我说，现在环保执法基本就是罚十多万元了事，到头来还是继续违法，这次处理高铁环境违法是下了很大的决心，就是想改变环保执法无力的局面。”程新文向时代周报记者转述道。

“该重视‘铁老大’的环境问题了。”环保部环境工程评估中心詹存卫、陈帆等专家2010年在《环境保护》杂志撰文疾呼道。这篇文章提到，铁路建设与运营过程中存在着占地、噪声污染、对环境敏感区有不利影响等诸多问题。随着中国铁路建设进入高速发展时期，铁路噪声引发的投诉已占所有环境投诉的40％。胶济客专、津秦客专，两条高铁相继被环保部叫停，这或许只是一个开始。

“铁路的建设必须考虑修建所带来的环境问题，这是第一位的。”中国工程院院士、北京交通大学土木建筑工程学院教授王梦恕在接受本报记者采访时认为，尽管现在环保部与铁道部之间还在协商，但“还是应以解决环境问题为首要任务”。