民资路在何方

2011-06-02 17:54:12

来源: 时代周报

去年5月13日，国务院下发《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》一度被民营企业寄予很大期望，认为投资“玻璃门”有望打破。然而，“一年过去，发现一切照旧，一场游戏一场梦

本报记者王珏磊实习生郝迎灿发自上海

去年5月13日，国务院下发《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（即“新36条”），一度被民营企业寄予很大期望，认为投资“玻璃门”有望打破。然而，一年过后，垄断行业坚冰难融，民资仍在艰难地探寻出路。

一场游戏一场梦

“去年，‘新36条’刚出来，我们抱着很大希望。一年过去，发现一切照旧，一场游戏一场梦，什么都没改变。”温州商人杨剑峰感慨不已。

杨剑峰现主要涉猎于广告制作、电子、金属加工等实体行业，但，“这都是小打小闹，现在这些厂在钱荒、人荒、电荒夹击下，半开半关。实业实在难做，好多温州商人都在琢磨着为手头的钱找出路。”

杨剑峰一度颇为乐观。去年5月，“新36条” 出台后，他很兴奋。与旧版的“非公36条”相比，“新36条”开始明确鼓励和引导民间资本进入政策性住房建设、市政公用事业、基础产业、基础设施领域、社会事业领域和金融服务六大领域。石油、航空等长期行政垄断行业，也开始鼓励民营资本进入。此前民资投资的“玻璃门”，颇有打破之势。

杨剑峰携同商业伙伴，开始“出击”。去年底，浙江省有一段公路和一座桥面向社会公开招标，杨剑峰踌躇满志参与投标。然而，很快碰了壁，“第一轮我们就被刷下来了，他们甚至都不看我们的标书。后来经过争取，总算接下了标书。要知道我们的标书整整准备了两个月，而且在同样的质量下，我们的价格比国企要便宜1/3。说到底，还是对民资的歧视。”

“非但进不去，我们还被赶了出来。”杨剑峰告诉记者，2009年大规模救市的时候，江苏某市找到他们，让他们投资建造一座码头。如今，两年过去，码头建成，且开始赢利。杨建峰他们却被告知，按照当地的政策规定，他们必须退出，由国企接手。“这就是和政府合作的麻烦，一个红头文件就可以把你赶走。”

在温州商人长久“觊觎”的金融业，杨剑峰也出师不利。去年上半年以来，杨剑峰和十多位商人一起，一共打了十几份报告，申请开办一家民资金融机构。至今毫无回应。

去年6月，两岸签订ECFA后，温州商人把眼光投向了台湾。杨建峰参与了温州商人考察团，赴台考察民资进入台湾金融业、建筑业、房地产业的可能性。“金融业考察下来，几乎不太可能进入。一方面，台湾市场饱和，另一方面，大陆也希望由国资主导进入。这又是一扇我们进不去的门。”

信心，在一次次碰壁后逐渐消磨。“现在，我们对‘新36条’已经不抱多少希望了。”杨剑峰很沮丧。

垄断行业“针插不进”

数据显示，今年1-4月，全国固定资产投资同比增长25.4%，其中，民间投资占整个投资的比重达到57.7%，增长速度32.4%。尽管自去年5月以来，民间投资保持了较高增速，但在很多领域，民间投资仍然进展甚微。

5月19日，国家发改委投资司副司长罗国三在“新36条”一周年回顾与展望专题会议上承认，从实施一年的事实看，“工作进展不平衡，反映在地方上快一些，中央慢一些，特别是社会广泛关注的铁路、金融、能源、市政公用事业等相对较慢。”

事实上，金融、能源等领域“门难进”，是民资共同的感受。被誉为温州民资“代言人”的温州中小企业促进会会长周德文告诉记者，拟利用回流侨资开办温州华侨银行的努力，已有十年，“新36条”发布后，又再度着手提交筹划方案，但“报上去退回来，到现在一点效果也没有”。“根本不是门槛太高的问题，都不告诉你门槛在哪里，哪个条件不符合，就是不让你进。温州人是最善于见缝插针的，现在连根针也插不进去。”

周德文气愤的是，外资反而可以在国内开设银行，经营人民币业务。“这导致很多国人，包括温州人到国外收购银行，再以外资银行的名义回来开，这不是笑话吗？”

私人银行之外，其余民间金融机构也大多举步维艰。对村镇银行，目前也仍然执行2008年的规定，其发起必须由商业银行作为控股股东。“简直视民间资本为洪水猛兽。”周德文说。

而为温州民间资本颇为看好的小额信贷组织，牌照的发放极为严格，“一个县只有一个指标，争抢很厉害。两个亿的注册资本，对温州民资来说不成问题，但政策规定小额信贷组织不能吸储，两个亿对一个县里面几万家企业来说，塞牙缝都不够。其实说到底还是保护垄断集团的利益，不给民资机会。”周德文认为。

铁路和能源，也是民资的伤心地。以浙江金温铁路为例，这是新中国成立后第一条股份制铁路，由著名学者南怀瑾出资与当地政府和铁道部共同修建。但由于路网使用权和通路权矛盾不断，车次安排、运行等很难与国有铁路融合。

铁道部政企不分的体制，在周德文看来就是个“怪胎”：“自己制定游戏规则，自己享有权益，能不垄断利益吗？民资怎么和他们合作？”而民资几十亿的投资，相对于铁道部一年数千亿的投资规模，也是沧海一粟，几无话语权。

2009年，在国进民退的背景下，本有涉猎铁路、高速公路的民资，基本全线退出。

而投资山西煤矿，更是让浙江民资折乾沉沙的一役。“从山西煤改以来，浙江民资一直处于徘徊、观望状态，不敢去投资。今年，光温州地区，银行存款已达到7000亿元。这是不正常的现象。”周德文说。

“‘新36条’的执行，我觉得很遗憾，基本上是挂在墙上。一方面，各部委以及地方政府没有像样的实施细则出台，即便出台也是原则性的。另一方面，利益集团的垄断没有打破，中国经济已经被千丝万缕的利益集团及其关系网牢牢掌控。这种状况不改变，民资难有机会。”周德文表示。

破冰一半取决于央企

据罗国三透露，“新36条”出台一年来，目前仅北京、广东、浙江、江苏等11个省市正式发布了实施细则，且多集中于沿海地区。但罗国三补充说，其他省份很快也会颁布实施。

而在中央部门层面，尽管人民银行、银监会、财政部、工信部、铁道部等一些部门已经出台或正着手发布相关实施细则，但用全国工商联前研究室主任、中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰的话来说，“更多的部门没有多少动静。”

“特别是在民营企业非常关心想进入的一些重要行业，比如石油等重要矿产勘探开发，重要资源能源的海外开发与进口，大中型水电、火电建设，城市重大公共工程建设，重要的银行、保险业务等等这些领域，我所看到的范围，还没有多少政策动静。”陈永杰表示。

“这其中的原因是多种多样的。”陈永杰分析：“既有对中央政策的认识问题，也有一些政策之间的矛盾，或者说侧重点不同，导致执行时可随意选择。比如，一方面国家要求民间投资要进入很多领域；另一方面，国资委又提出做大做强国有企业，国企在涉及国家安全和关键性领域要增强控制力。这就让央企的扩展有了政策依据，这种扩展不仅在原来的垄断领域，还包括央企认为自己有优势的领域。其中最根本的原因是，央企觉得放开自己的领域，引入民营资本，会对自己形成竞争压力。”

垄断行业坚冰难破，在陈永杰看来，一半取决于央企和国资委，“让不让民资进入，它们应该有所表态”，另一方面，也取决于民营资本本身，“看你自身的力量够不够”。

“如果说民资规模不够的话，民资可以联合，这根本不是问题。我们可以成立基金，一个基金就可以筹集100亿元以上的资本。在温州，筹集1000亿元都很容易。”周德文说。

事实上，自去年来，由政府牵头组织的三个面向民资的运营平台已在温州初露雏形，分别是温州民间资本投资服务中心、温商对外投资联盟和股权营运中心。由周德文负责的温州中小企业促进会牵头组建的温商对外投资联盟，即意在组建大资本，进军电讯、金融等行业。

而一年来，温州资本的主要投资方向还是股权投资基金，投资非上市公司股权。杨剑峰不久前即参与了温州商人的一次集体商谈。不过，在杨剑峰看来，温州人重圈子、爱抱团的习性，使得熟人之间有很强的诚信体系。而投资外地的PE、VC，温州人有着本能的不信任，这导致外地的PE、VC在温州很难募资。

“因为缺乏投资渠道，所以政府引导温州民资投向这方面。现在股权投资基金大概吸引了1500亿元左右，这和温州庞大的民间资本比起来，数额并不大。这和法制环境、信用环境不够健全有关，据工商局统计，目前国内商业合同的执行率只有50%左右，一半合同都是违约的。在这种情况下，把钱交给别人来管，怎么能放心呢？”周德文表示。

市场理解亟待加深

利好消息是，发改委已经着手协调各部委落实“新36条”的具体内容，并取得了进展，近期将有至少4项关于落实“新36条”内容的实施细则浮出水面。

其中，关于企业如何落实产业基金投资，这项工作即将完成。目前中国铁路产业投资资金设计方案试点工作取得了重大进展，近期将上报国务院。其次，帮助民营企业建立工程技术研究中心和技术开发中心实施细则的工作，已取得重大进展。再次，鼓励和引导民营企业战略性发展新兴产业实施细则已基本完成，也即将印发。此外，鼓励民营企业“走出去”工作也在积极推进。

在周德文看来，战略性新兴产业，是民资发展的下一个“蓝海”，“问题是它要真正落到实处。规划说得再好，没有实施细则，不能贯彻，也没用。”

“战略性新兴产业应该是民资的一个机遇，但问题在于，一旦国家采取比较强硬的支持政策的时候，国有资本会抢占先机，因为它本身有强大的资本实力和政府背景。现在战略性新兴产业，关键部分还是国资在掌控，因此国家要有意安排一些带有竞争性的东西，让整个社会参与进来。”陈永杰表示。

“民营资本遭遇的‘玻璃门’，其实关键的问题是政府官员对市场经济的理解。目前中国的市场有一个很强的特点，政府不接受市场的自发发育，而是要设立一个想像中比较合理的东西，但又不知道合理的东西在哪儿。这就造成了困局。对市场经济的理解，显然还需要继续加深。”复旦大学企业研究所所长张晖明表示。