• 葛剑雄“晒账单”引发高校图书馆“回扣”之辩:有硕鼠也有不白之冤

    生活 > | Time Weekly - 2011-03-24 02:46:36
  • [摘要] 两会之后,复旦大学学者葛剑雄又一次成为媒体焦点。起因是他“挑战”高校图书馆“潜规则”,大晒经费账单。葛剑雄的作为已切切实实让人看到令公众期待的“透明”的曙光。

    上海复旦大学图书馆。

    本报记者 吴娟

    两会之后,复旦大学学者葛剑雄又一次成为媒体焦点。起因是他“挑战”高校图书馆“潜规则”,大晒经费账单。

    由教育部组织研究制定的《高等学校信息公开办法》,自2010年9月1日起施行。葛剑雄的作为已切切实实让人看到令公众期待的“透明”的曙光。

    公布招待费影响不好

    葛剑雄向本报记者介绍,相关信息从2010年5月开始于复旦大学网站上向全社会公布,当期公布的是2009年的账单。在复旦大学网站上,这一“2009年度图书馆经费使用情况表”,罗列各项财务支出,主要有“文献采购费、设备费、行政日常业务费”,在合计支出的3504.24万元中,文献采购费金额为3090.29万元,而另一项行政招待费109.83万元,其中包括“含厕所卫生用品在内的61.9万元,及公务招待费6.72万元”。

    他说,公布这些账单,并没有遇到特殊压力,再说“快退休了,也不怕得罪权势影响升迁”。在公布之初,也的确有人劝说,公布经费宜粗不宜细,招待费不要公布,此举会给其他单位造成不好的影响。但他认为,“读者和公众最关心的,就是管理成本多少,特别是有没有用公款吃喝的问题”。因此,秉着公开的原则,就在复旦大学网站上向全社会公布了。

    近些年来,高校也染上腐败的病症。三大病灶分别为“基建病”、“采购病”、“招生病”。

    在高校每年的大量物资采购活动,包括教学书籍、大型仪器设备、图书资料等,个别当事人利用职权收受“回扣”,为个人谋取不正当利益。

    媒体报道纷纷用“葛剑雄晒经费,带头挑战行业潜规则,拒收百万‘回扣’”等说法来报道晒账单之举。此举在网上受到众多网友的支持。著名主持人曹景行在网上评论这一做法时说,“有了葛剑雄第一个例子,马上要求所有大学所有部门都按照复旦大学图书馆的方法,全部公开,公开以后让大家来看,这里面有多少钱是花得不应该的,有多少钱不明不白地到了不明不白的地方,再有一个,谁不敢公开,一定里面有鬼,就应该去查了。”

    葛剑雄显得很冷静,“其实,现在不少学校都在因循这个思路做,我们的做法,早就在高校图书馆会议上讨论过,不过那时没有引起媒体的注意。现在媒体关注后,很多标题或解释,容易引起误导,把我推到同行的对立面上去。”

    也因为这个原因,他对本报详细澄清了其中的各种说法。

    公布“回扣”为“自救”

    刺激公众神经的是,在高校图书采购中一直都或多或少地存在“回扣”问题。葛剑雄说,“中国公开出版的图书都是标明定价的,行内称为码洋。但这个价格是最终卖给顾客的,在出版社卖给批发商时都会给一个不小的折扣(例如六五折),而批发商卖给零售商时也会给一个折扣(例如八折),留给下一环节一定的利润空间。图书馆是采购大户,书商自然会给一个折扣,而图书馆为节约经费,当然要争取尽可能优惠的折扣,因此最终的购书价(实洋)都低于码洋。图书馆一度流行的做法是按码洋开发票付款,供货商再将码洋与实洋的差额退还给图书馆,这就是 ‘回扣’。一开始,这笔‘回扣’成为图书馆的小金库,作为员工的奖酬金和津贴,或者用于一些无法由财务报销的开支。之后,各单位清理小金库,这笔‘回扣’交到学校,再由学校提取全部或部分,供图书馆发奖酬金和津贴。”

    他举例说“‘回扣’有多大”的问题,“如采购码洋1000万元的书,按八折的话就会有200万元的‘回扣’。但不是每笔采购都有‘回扣’,像外文书刊、数据库是没有‘回扣’的,有些特殊的中文书也是没有‘回扣’的。”

    这是当时各大学通行的做法,“虽然小金库从下面转到上面,但其实也是违反财政纪律的,谁也不能保证馆长或相关员工没有再得到供货商的好处”。

    用葛剑雄的说法,“其实我是为了自救,长此以往,我就要犯罪了。”

    于是,在葛剑雄接任馆长的第二年,他就与学校商定,改为实洋采购,公开招标,取消“回扣”。

    因为免除了把书款的一部分变为现金返还的麻烦,供货商也欢迎。但这些必须得到学校的支持。真正的压力来自本馆员工,取消了“回扣”,取消了各项收费,如果学校不拨发足够的奖酬金和津贴款,员工的收入就会下降,或者增幅低于校内其他单位的员工,会影响工作积极性。

    小金库消失后,图书馆的员工奖酬金和津贴必须由学校支付。葛剑雄遂与复旦人事处(负责核定酬金和津贴指标)、财务处(负责拨款)三方签订协议:图书馆保证全部实洋付款,另两方保证图书馆员工待遇不低于改革之前水平,并随着校内平均水平提高。

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    (复旦大学图书馆馆长、历史地理研究所博士生导师、上海市政府参事葛剑雄。)
     

    “回扣”引起的奇耻大辱

    潜规则必然豢养大批硕鼠,但也一竿子打翻了一船人。深圳大学图书馆馆长曾因此遭受不白之冤,从而愤然辞职。

    据深圳大学图书馆一资深人士告诉本报,这种“回扣”做法确属行规,也是高校公开的秘密。虽然如今已有不少学校采取公开招投标的形式购书,但仍有大量学校沿袭“回扣”做法。他告诉本报,在四五年之前,深圳大学也是如此。“图书馆购进图书后,由供货商返还的商业‘回扣’再打入学校的账户,然后,学校会从中抽取一部分返还给图书馆使用,这些学校都是知道的。”因为图书馆的不规范做法,当年,深圳大学的图书馆馆长被反贪部门传讯问话了一个晚上。“其实当时的馆长很冤枉,她是个女士,言行都很谨慎,平时别人请她吃饭都不会去。而她上任后也只是因循一贯通行的做法而已,所有的‘回扣’都进入学校的账户,自己未拿一分,后来由学校出面向反贪机关说明才通过。”该馆长却深觉“受此奇耻大辱”—从反贪局一回来,就坚决辞去了图书馆馆长一职。

    当深圳大学新任图书馆馆长上任,第一件事就是改革了图书采购做法—变收取“回扣”为全部公开招投标,然后由深圳市财政直接拨款给书商。“这也是保护我们自己,若外界怀疑有‘回扣’,那也跟我们没关系了。”

    据他所说,现在还是有很多学校是“‘回扣’购书”,“只要有大批量商业购书,就会有‘回扣’,当事人也一定很难撇清。”

    葛剑雄归纳这个问题的症结说,“大量的高校腐败问题还是不合理的制度造成的,例如,国家提高高校教师员工的待遇不是通过增加基本工资,而是主要依靠发津贴、科研经费提成、创收分成等不规范的办法,以致滋生腐败,给犯罪分子以可乘之机。我说的‘自救’,就是希望通过建立合理的制度使自己避免陷入泥淖。”

    图书馆开始变得人性化

    广东新华发行集团的副总游先生告诉本报,该机构的公共文化服务项目组是负责向高校供货的部门。每年高校都会有固定一部分款项用于购书,叫“采编经费”。如果量大,就采取招投标,每个高校的规定不一,有些是购书20万元以上招投标,有些是10万元、5万元等。低于这个数量的,就自行选择品种齐全和低价的书店。

    他说,在具体施行的过程中,的确遇到过高校提出“回扣”的问题。作为“财务正规的大集团,我们会以提供免费上架、数据加工、免费赠书等服务作为交换”。但他不否认很多出版机构都是这么做的。

    即便是公开招投标,他透露,也仍然会有一些猫腻。“因为评审委员会是固定的几个人,可能会有贿赂以竞标,或者在评标时也有问题,为某个竞标者量身定做一些条件,比如需要你获得什么奖项,而其实这个奖对图书选购毫无意义等。”

    2010年施行的《高等学校信息公开办法》规定,高等学校必须公布包括财务、资产管理制度,学校经费来源、年度经费预决算方案,仪器设备、图书、药品等物资设备采购和重大基建工程的招投标在内的信息。

    葛剑雄说,公开经费开支,一能防止腐败,二能接受监督。与此相应的是,复旦大学图书馆有宾客来访没必要就不宴请;图书馆不买车,开车也不报销;复制古籍、旧刊本或善本,以往一般都要在复制成本以外按页收费,复旦全部取消。只要签字承诺不用于商业目的,就可免费用数码相机拍摄,校内校外都是如此。

    据复旦大学一行政学博士证实,在该图书馆扫描书页、图片都是免费的;有复印需要可买卡,复印一面纸1毛钱,打印一张也是1毛钱。这比校外3毛钱复印一张便宜;可以直接带包进入;如果你借阅期快到,会提前一周以e-mail通知催还以免扣费等。“这些服务我在本科的大学图书馆都是没有的,这里很人性化。”

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