关停电厂 引发无暖可供 河南林州式减排
电厂关停以及新设备出现故障导致河南林州供暖暂停，为完成节能减排任务而停止居民供暖以及涉嫌套取国家2300多万节能补贴资金的说法开始流传。这场貌似普通民生问题背后，究竟隐藏着哪
本报记者 黎广 发自河南林州
虽然是总指挥，但是安军拴在被炸掉的冷凝塔旁忙得不可开交。在量尺寸的时候，他嘴里也不忘记叼着一根烟。
1月18日，十几个工人，在他的指挥下，正在将临时的供暖机组安装在优创电厂废墟旁的空地里。
这是河南省安阳林州市停止供暖后的第14天。
2011年1月5日，由于林州当地的林州优创电厂彻底关停，新的供暖设备在正式运行的时候，又出现了问题。于是林州采用集中供暖的家庭，一夜之间变得无暖可供。与此同时，关于林州市因为要完成节能减排任务而停止居民供暖的说法四下传开，压力之下，当地市政府不得临时采购了三台锅炉，以应付这个寒冷而喧嚣的寒冬。
三台锅炉总加热量是18吨/小时，比起优创电厂的60吨/小时的供暖能力，还显得有些捉襟见肘。
新的消息开始蔓延，传言称此次停供背后源于林州市涉嫌套取国家2300多万节能补贴资金。
而在时代周报调查之后，这场貌似普通的民生问题背后，暴露出的却是中央政府迫切的减排愿望与地方保住有限资产维持地方财政的压力间的微妙博弈。
被炸掉的优创
2010年1月4日，与山西、河北两省交界的河南林州市变得寒冷起来，而负责为这个城市供暖的林州优创电厂三座冷凝塔和一座烟囱却在这一天被一一炸毁。
当日，5000余户居民的冬季供暖被迫中止，随即，林州市称暖气管道出现故障，正在尽力抢修，两天后，市区北部今冬暖气停止供应的消息发布，热力公司将退回全额的取暖费。
据不愿具名的当地政府官员向时代周报记者解释称，“负责林州城区供热的公司有两家，南部是碧坤，北部是力源，力源是通过优创电厂产生的余热进行采暖，两家公司为全市拥有集中供暖设备的2万人供暖，而林州市区的总人口20万，这个冬天失去供暖的人家，不过十分之一。”
而早在2010年11月11日，林州市委副书记程利军还专程前往优创电厂、碧坤供热公司和力源供热公司视察今冬供暖情况。他带去了林州市委、市政府的决定，要求三个公司提前两天供热，将供热时间由原定的11月15日提前至11月13日，确保让广大市民过一个温暖祥和的冬天。
但就在两个月后，当寒冷来临之时，优创电厂却被炸了。
据前述官员解释，优创的停掉，是因为在2010年7月份，当地计划将上马电磁感应技术实现供暖技术改造，并对这一方式进行论证，12月，实验成功，但在实际的改造计划中，供热并不理想。此外，按照国家“压小上大”（即“ 压制小火电，上大机组”）的政策。大唐林州公司新投资的2×30万千瓦时的热电机组也计划在2010年冬季按期供热。“基于这两方面的保证，我们才关停了优创电厂，以响应国家号召，但由于电磁感应技术的失败以及大唐电厂施工进展缓慢，因此才导致了供暖的中断。”
但在这种逻辑背后，关停优创电厂的决定，仍然显得过于仓促。
一位优创电厂的职工向时代周报记者抱怨道：“下班前5分钟才得到通知不让上班。”这位员工原本要在1月3日上早班，本应凌晨3点钟下班，2点25分时，她接到电话，电话那一头的人告诉她，电厂明天要炸掉，所有的员工回家不用来上班了。
对于优创电厂的200多名员工来说，这是个令人难以接受的消息。此后，除了少部分的员工到林丰铝电公司继续工作以外，其他的员工按照工作年限，获得买断工龄的3万-5万元，然后被遣散回家。
但实际上，优创电厂一职工向时代周报记者称，电厂原计划是今年供完暖气后，待明年大唐电厂竣工，就准备联系下家卖掉设备。可突然炸掉烟囱和冷凝塔，给电厂后续工作带来被动。并且冬天突然关闭暖气，管道和仪表很容易被冻坏。
事关节能减排？
负责当地北区供暖的力源供热公司在停止供暖后却显得一派繁忙，先是退还居民的取暖费，到了后来，还需要参与安装锅炉的事项，该公司办公室负责人侯文生向时代周报记者称，“尽管我们和优创电厂只是买卖关系，但据我所知，我们地区的节能减排任务早就完成了。”
据悉，力源热力公司最初是从林州市电力集团公司采购热能，后来电厂关闭，就在2000年后对口承接了优创的热能。
而被炸的优创电厂曾是2003年林州市的重点项目，共有两台5.5万千瓦的机组，2007年电厂卖给林州市林丰铝电公司，同时，优创电厂列入落后产能名单，即将关停，以便为新建的2×30万千瓦的大唐电厂让路。
这意味着，优创电厂的关闭早在四年前便已注定。
2011年停暖的当天，林州市领导内部通报称，按照国务院节能减排的要求，优创电厂属于关停企业，2010年就要关停。当地政府此时已陷入两难境地，一方面是必须按计划关停电厂，另一方面是冬季供暖的压力。
1月12日，林州市市长热线在回复停暖时称，为了完成节能减排指标，林州不得不炸掉优创电厂，从而导致停暖。
第二天，林州市副市长随即表示，不是因为节能减排的原因停暖，“2010年的指标应该都完成了。”
客观情况是，优创电厂在2011年1月4日被炸，其节能减排的指标按理应该归入到2011年。但另一个问题是，优创电厂早在2007年就已经被要求关停。因此在这几年间，优创电厂继续工作，已经构成了违规发电的事实，而正是这个电厂四年来为当地群众提供着温暖。
据一位国家发改委工作人员回忆，2010年底，他们在林州例行检查时就发现优创电厂仍在发电。按照《关于加快关停小火电机组的若干意见》中规定，对弄虚作假逃避关停或关停后易地建设的机组，一经查实，应责令其立即关停并予以拆除，同时追究相关人员的责任。
因此，去年12月29日，国家发改委能源局调查人员赶赴林州，特意要求林州市政府在拆除优创电厂时应考虑市民供暖问题。
2011年1月15日，林州市一内部人士向时代周报透露，2010年年底国家发改委在例行检查优创电厂时，原本并没有发现问题，但是林州市发改委的一份内部通讯却暴露了优创电厂仍在发电的事实。
据该人士透露，林州市发改委的内部通讯中宣传优创电厂“发挥余热”，电厂被关停后，仍然在为林丰铝电公司创造效益。这个内部通讯无意中被发改委发现，该电厂没有关停的事实被“踢爆”。
而对于林州市所称其曾于2010年7月份对电磁感应技术进行论证一说，1月13日，力源公司负责人也向媒体表示，并没有接到换热源的通知，也没有听说过有专家论证过电磁感应技术。
据力源公司负责人称，电磁感应技术是在优创电厂已经被炸掉之后，市政府临时联系河南一家公司希望将该技术引入林州，但这家电磁感应供热公司此前只是给单个家庭供热，供热面积在100平方米范围之内，而林州需要供热面积达40万平方米。
2300万补贴之谜
而关于林州因减排有功得到2300万元补贴的消息也得到了证实。
林州市财政局局长魏林平向时代周报记者确认了获得2300万元的国家财政补贴一说。在记者的要求下，财政局金融贸易科科长马银学从档案柜里找出了当年与优创电厂有关的文件。
在一份已注销企业的有关情况表格中显示，2003年7月26日成立的林州优创热电有限公司于2008年9月5日注销。
马银学对此向时代周报记者表示，“电厂‘关闭’以后，收到了一笔来自中央财政的钱，合计2400多万，这笔钱是用于淘汰落后产能，我们主要用于搞好那个（林丰铝电）企业。”另外一份材料中显示，2008年11月26日，林州市财政局国库科拨给林州市林丰铝电有限责任公司450万，资金来源是优创热电节能减排资金，用途是用于安置职工；此后的2009年，当地财政局分别两次拨款950万元和900万元给林丰铝电，而在拨款用途上，都注明是奖励资金。
对此，马银学称，合计2300万的国家补贴，“都给了林丰铝电，主要是用于职工补偿和安置，这一项一共花了1036万元，安置了200多人，化解债务也花掉了1000多万。”马补充道，实际上“在2007-2009三年间，林州获得淘汰落后产能的资金有7000多万。”
尽管用于淘汰落后产能的2300万已经于2008年前后到账，但对于优创电厂是否真的停工一事，马银学却开始变得不知情。
据一位优创电厂的员工向时代周报记者表示，优创电厂自关停后，每年供热期间一直是边发电一边供暖，两台机组交替每天三班倒，24小时满负荷运行。但该员工表示，发电主要是供林丰铝电使用，至于是否连接电网外卖则难以考证。
而据林州市建委一人士向时代周报称，2007年，林州市明知优创电厂按照“上大压小”政策需要关停的情况下，将该电厂卖给了林丰铝电公司。同年，林丰铝电公司以2.6亿元价格被中孚实业公司收购。
他说，林州市此举的目的是为打擦边球保住优创电厂的资产，因此让林丰铝电收购了优创电厂，成为其自备电厂，解决林丰铝电没有自备电厂问题。
然而，有消息称优创电厂违规事件暴露后，国家发改委责令林州市退还2300万元补贴款，并处罚金数百万元。这令当地本身捉襟见肘的财政收入更加陷入窘境。
时代周报记者了解到，2010年12月3日下午，在当地政府第二会议室召开全市财经工作会议中，呼明山常务副市长表示，“近三个亿的税收没有了，其中优创就达到4000万，导致当地税收回到2005年的水平。”对此，记者致电呼明山副市长求证此说法，但其手机已处于关机状态。
而对于在这个冬季什么时候能恢复供暖这个问题，在时代周报记者连续采访数日的过程中，所有人的回答都是“一个星期”，不知道一周以后，这个城市是否会温暖一点。
（《新京报》记者涂重航对此文亦有贡献）
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