• 阻击通胀 价格调节基金四两拨千斤

    时事 > | Time Weekly - 2011-01-06 00:48:05
  • 见习记者 王丽榕 实习生 陈凤 发自广州

    面对2010年一路高涨的物价,政府各种调控措施纷纷出手。广东省物价局在12月下旬发布消息,称广东已安排1.96亿元的价格调节基金调控物价。

    “这是在微观领域,用市场手段调节供需,才是调控物价行之有效的方法。”广东省价格协会副会长文武汉解释。究竟价格调节基金从何而来,如何使用,对平抑物价、抵制通胀又有怎样的作用呢?

    不仅用于通胀时期

    作为广东价格调节基金制度的首创者,文武汉清楚地记得1986年6月的一次海南市场调查,当时海南还属广东省管辖,而他则是广东省市场研究所所长。他到海南后,发现当市场价格高涨时,农民拼命种植菠萝、胡椒等作物,但此后因种植太多,价格又急剧下跌,于是他们又把这些植物连根拔起,价格的大起大落对生产破坏性很大。

    于是,他在随后的价格理论研讨会上提出建立价格调节基金制度,“以丰补歉”,即市场行情好时,对农产品交易征收一定的基金,当价格下跌时,用这笔基金补贴农民,保持生产的稳定。

    与会的时任国家物价总局局长成致平对这个价格管理创新想法表示赞赏,两个月后,广东省物价局成立价格调节基金调查组并召开专题研讨会,研讨报告获得当时广东省常务副省长何元恒的批示。1987年10月,广东省人民政府发布《关于试行主要副食品价格调节基金制度的通知》,标志着广东价格调节基金制度正式建立。

    “1988年通货膨胀得厉害,全国CPI高达19%以上,而广东则飙升到30.2%,价格调节基金对于平抑物价是做了大贡献的。”文武汉回忆。

    随后全国各地纷纷效仿广东,价格调节基金制度在全国推广开来。1998年的《价格法》为价格调节基金奠定了法律依据,该法第四章第二十七条规定:“政府可以建立重要商品储备制度,设立价格调节基金,调控价格,稳定市场。”

    1996年之后,物价逐渐稳定,广东的价格调节基金制度逐渐被淡化。“但是,墙内开花墙外香,陕西、山西、贵州等省都一直实施这个制度,比如作为产煤大省的山西,就一直有煤炭价格调节基金。”文武汉告诉记者。

    直至2006年,又一轮通胀来袭,价格调节基金又进入人们视野。文武汉说:“当时孙庆奇上任广东物价局局长,认为要再次把物价调节基金用起来。”

    2009年11月,广东省政府颁布了《广东省价格调节基金管理规定》,该规定于2010年1月1日起开始实施。文武汉透露,一个多月前,广东省物价局已经成立了价格调节基金的管理办公室。

    根据广东价格调节基金制度历史,该基金更多使用于物价高涨时期。但据文武汉介绍,该基金也适用于通货紧缩时期。“经济不景气时,因价格下跌,生产者和经营者可能出现亏本,可以使用这个基金来补贴他们,保证重要的产品能够生产和流通,满足人们需求。”只是,这一点在改革开放后,未曾历经经济大萧条的广东甚至中国,表现得不明显。

    取之于民

    根据《广东省价格调节基金管理规定》,县级以上政府可以依法设立并运用价格调节基金,保持市场价格基本稳定。而关于价格调节资金的来源,主要是向社会征集,而征集的行业根据各地实际情况有所不同。

    据文武汉介绍,价格调节基金分综合和专项两类,综合类主要用于副食品,向社会上各营利的行业征收,而专项类如化肥、煤炭等则由相关的主管部门向本行业收取。

    “今年惠州价格调节基金征集了1700多万元,主要征集的行业是建筑业、商品房交易等等,通过主管部门在办理相关审批手续时代收。”惠州市物价局综合法规科负责外宣的刘飞标科长介绍。

    根据1995年颁发的《惠州市副食品价格调节基金管理办法》,惠州政府向建筑行业按承包工程造价的0.1%征收,由建设行政部门代征;房地产公司出售的商品房,每平方米一次性征收5元,由房产部门在办理房产证时代征。

    征收的行业也是根据时代的变迁而有所改变,文武汉告诉记者:“以前在宾馆、酒店等行业也有征收。”而如今,广东的省级价格调剂金集中在垄断行业,如批发环节的成品油、批发环节的燃气、水资源业、基础电信通信业等。征收标准不一,如成品油按0.02元/升征收,燃气则是0.04元/立方米等等。征收的依据是行业的营利性和征收的便捷性。

    对于价格调节基金的管理,县级以上人民政府财政部门应当会同同级价格主管部门在国有商业银行开设“价格调节基金专户”,实行“收支两条线”管理,专户存储,独立核算,专款专用,本息滚动结转使用。价格调节基金专户管理银行应当每月向同级人民政府价格、财政主管部门报送价格调节基金的收支统计报表。政府不得将价格调节基金用于平衡本级财政预算。

    2010年11月29日,广东省物价局发布消息,将安排500万元价格调节基金稳定农副产品价格。12月21日,该局又透露,当年广东在安排1.58亿的省级价格调节基金的础上,各地级市又根据实际情况,安排了3832万元,广东2010年总共用了1.96亿元物价调节基金扶持生产,调节物价,保障民生。

    尽管省、市两级的基金总额很可观,但是省物价局负责人表示,目前广东省价格调节基金工作开展不平衡,基金规模较小,有些市还没有开征,这种现状与当前繁重的市场价格调控任务不相适应。

    微观调控

    对于价格调节基金的使用方式,文武汉介绍,一般有三种:给低保户发放补贴、补贴生产者、补贴经营者。本次1.58亿元的省级基金给予经济欠发达地区城乡低保价格临时补贴和大中专院校家庭困难学生伙食补贴两项补贴,并推进蔬菜大棚、冷藏设施和平价门店三项建设,补贴生产者和经营者。

    在各地市安排的3832万元价格基金中,佛山、东莞、中山等市都只采取给低保户和困难群众发放临时价格补贴一种形式,惠州和韶关除发放补贴,还有部分基金用于扶持菜篮子生产基地。

    低保户的价格补贴从每月每人20元到60元不等,经济越发达,补贴标准越高。“惠州从2010年6月到10月,给每个低保人口发放20元补贴,尽管数额较小,但是足以缓解这些对物价上涨最为敏感的人的生活压力,但若要彻底解决这些人的生活问题,价格调节基金还是心有余而力不足。”刘飞标说。

    对于给困难户发价格补贴,文武汉认为比较直接,但是效果不如补贴生产和流通两个环节好,前者是属于社会保障的范围,而后两者才是真正利用市场规律,调节供需平衡,以达到稳定物价的目的。

    目前,广东在生产和流通环节稳定物价做得最好的惠州市,除了用589万元用于低收入群体的价格临时补贴和燃气补贴,还有315万元用于扶持蔬菜生产和大棚建设,123万元用于平抑物价,补贴经营者开展平价门店建设。

    2010年12月21日,惠州第一家大型平价农贸市场—华隆市场揭牌。该市场平时价格与其他市场差不多,但是当物价急剧上涨时,通过政府的补贴,它则会以较低价格卖出农产品,形成一个标杆效应,影响其他市场。

    “其实,从2006年起,每当菜价上涨得厉害的时候,我们都在各大菜市场设立政府肉菜直销点,通过与农户直接挂钩降低中间成本,再加上政府补贴,价格就大大降低。现在建立平价门店,就是把直销点常态化,这样便于政府管理,提高调控效率。”刘飞标介绍。每年用1700万元去调控一个大市场,刘飞标承认金额确实不多,但通过市场手段,能达到“四两拨千斤”的作用。

    “稳定物价有很多手段,价格调节基金不是唯一的,作用也有限,但多年实践证明,它在微观领域调控物价是行之有效的。”文武汉表示。

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