王荣香港招商记

2010-12-30 06:19:06

来源: 时代周报

特约记者洪若琳本报记者华克涧发自香港、深圳

未来5年，深圳前海地区生产总值可达到500亿元左右，到2020年，预计该地区生产总值将达到1500亿元左右。2010年12月20日，香港湾仔会展中心，S421会议厅，深圳前海深港现代服务业合作区总体发展规划说明会在这里举行。

“这次说明会我们再三请求范恒山（国家发展和改革委员会地区经济司）司长一定要到这个推介会来讲话，因为现在内地还是中央说了算。范司长讲了才管用，我们讲了不管用。尤其是有些事情现在还在酝酿之中，但是范司长能把酝酿的事情讲出来，我想中央一定能够出台或是开放一些更有利我们企业发展和区域发展的政策。”深圳市委书记王荣在说明会上讲了发言稿之外的这么一段话，台下宾客在意外之余，无不会心一笑。

最小区域规划

深圳前海湾保税港区于2008年10月18日获国务院正式批复同意设立，由双界河、月亮湾大道、妈湾大道和前海湾堤岸线合围而成，占地面积约15平方公里。范恒山在说明会上坦言，“前海规划是迄今为止国家批准的地域面积最小的区域规划。”

前海原为南山区大新、田厦、北头、南山等村蚝田。南油集团1984年成立后，前海属于南油集团红线范围，上世纪80年代中后期，陆续建设了妈湾港、平南铁路、南山热电厂、妈湾电厂、西部电厂、南山污水处理厂等市政交通和能源项目，成为深圳市的能源基地，直到现在，还能看见这些项目厂址稀松坐落在前海合作区的区域范围内。

90年代中期，南油集团编制的《南油开发区总体规划（1996-2010）》，首次考虑将前海发展为临港工业生产基地、特区西部物流中心和物流配套服务区，但尚未进行大规模建设工作。之后，深圳市政府还曾研究将其作为高技术园区或经济适用房开发区，最后放弃。

“2000年以后，我们第一次提出前海的价值应该予以重视，向市政府提交了一系列的开发提案。”深圳人大常委、深圳国土规划局的高级规划师王富海对时代周报说。

直到2001年，深圳制订了《深圳高新技术产业带规划》，前海地区被纳入高新技术产业带，目标是建成与现有高新区配套的软件开发及科技成果孵化基地。

到了2002年，深圳又出台了《关于加快发展深圳现代物流业的若干意见》，提出建设前海湾物流园区，将其建设为依托西部港群和陆路交通优势，以区域物流为基础，国际物流为重点，广泛集纳现代物流业务功能的综合型物流园区。

之后，深圳市便开始在前海地区开展了大规模的填海工作，并建设了前海湾保税物流园等一批重点物流项目。

由前海湾的定位的变化，可见一斑。

而明确提出要将前海地区建设为现代服务业中心的最初设想，则来自《深圳2030城市发展策略》。《深圳2030》历经四年研究，于2006年经市人大审议批准。该策略提出，未来深圳应加强与香港的合作，发展现代服务业，首次提出要把前海湾建设成为泛珠三角的现代服务业中心之一。

自此，前海湾新定位的关键词可以概括为两个—深港合作以及现代服务业。此后，相关规划陆续纳入了《珠三角地区改革发展规划纲要》、《深圳市综合配套改革总体方案》和《粤港合作框架协议》。

2009年6月份，前海湾保税港区一期围网1.14平方公里经国家验收，正式围网运作。

独一无二的计划单列市

2010年8月26日，国务院正式批复了《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（以下简称《前海规划》），自此，前海地区规划升级为国家战略。

记者从深圳市发改委了解到，今年9月底，前海的填海工程就已完成大部分，海堤已基本形成，开始着手抓紧软基处理工程。在前海，喧嚣的填海造地施工工地仍然在工作。

近几年来，国内大大小小的经济开发区、保税港区赴港宣传推介，已经成为招商引资不可缺少的一环，各地市委领导班子亲自出席也不在少数。然而此次前海邀请到发改委范恒山出席说明会，却是头一遭。

15平方公里的前海区域，迎来大规模的嘉宾阵容，是前海此次香港招商的最大亮点。

前海管理局经营发展部处长王锦侠为了这个说明会，已经忙了大半个月。这场原定于11月底在深圳召开的活动，由新闻发布会的形式改为现在的规划说明会，地点由深圳搬至香港，时间也推迟至年底，圣诞假期前夕，一年中香港最热闹的时间。

会场布置上，展示有大幅的前海地图，会议厅入口处，介绍前海的宣传资料被放大放置在显眼位置。台下嘉宾人手一份前海招商资料，包括会务人员信息、前海发展战略、《前海规划》的详细文件汇编等等。不小的会议厅里，座无虚席，不少找不到座位的嘉宾，只好选择站着听完整个说明会。

下午4时30分，说明会准时召开，深圳市长许勤主持，并无太多的赘言，由一部时长6分钟的前海宣传片拉开序幕。宣传片播放结束后，依次由范恒山、刘昆、唐英年、王荣发表讲话，分别向台下178家香港企业共200多名企业家推介前海投资优势。一个多小时后，签约仪式举行，包括恒生银行、香港生产力促进局在内的20家香港企业代表，分别与前海管理局签订合作意向书。至此，说明会结束，深圳市政府招待晚宴。

前海管理局的工作人员告诉记者，出席说明会的领导阵容是一早就定下来的了，所以全局全力以赴准备的这场说明会，显得至关重要。

中央对前海的重视，还不止表现在一场香港说明会上。

前海的管理机制有着特殊之处，在国务院对《前海规划》批复中可以看到，要建立由国家发展改革委牵头，国务院有关部门、香港特别行政区、广东省、深圳市等各方参加的协调机制。“这种机制安排在国家近几年批准的数十个区域规划和区域政策文件中是不多见的。”范恒山在说明会上强调。

同时，具体操作层面，在非金融类产业项目的审批管理上，中央赋予前海管理机构相当于计划单列市的管理权限。“这在全国是第一个，独一无二的。”范恒山表示，这体现了中央对前海合作开发的特别关注和高度重视。

深港合作未来

“我们最期望了解的是有关部门会针对金融行业出台怎样的‘先行先试’政策。”香港恒生银行副董事长兼行长关艳萍对时代周报记者说。

事实上，深圳市委书记王荣在说明会上，已经表达了给予香港企业实惠政策的决心，“肯定会有的”。对着台下的200多名香港企业代表，王荣很有信心。而范恒山更是在演讲稿中，大篇幅地陈述了前海的财政税收、土地政策、口岸服务、社会保障、人才支撑等方面的相关配套支持政策。

比如，注册在深圳的保险企业，向注册在前海的企业提供国际航运保险业务取得的收入免征营业税；注册在前海的企业，从事离岸服务外包业务取得的收入免征营业税；在前海试点融资租赁企业的税收政策、探索鼓励电子商务发展的财税政策、完善技术先进型服务企业税收政策等等。

“我们还将充分利用全国人大授予的经济特区立法权，将来在前海这里，可能既不是内地一般城市的法律环境，也不是香港的法律环境。”王荣说。

事实上，早在2005年之前，与前海地区的合作就已提到香港政府事务日程上了。

曾荫权在2005-2006年度施政报告中，表示将对深港接壤禁区范围进行缩减，以研究适当利用释出的土地，实际上便是针对“河套开发”所提出的建议。在2007-2008年度的施政报告上，他则提出要推动港深共建大都会，研讨机场协作与河套开发。

而《深圳市城市总体规划(2007－2020)》更是明确深圳将建立两个城市中心—福田中心和前海中心。

然而，质疑的声音也有。“每个城市都有自己的CBD，CBD做的就是现代服务业，开发前海还有没有必要？与深圳福田中心的分工是什么关系？”香港专业人士协会副秘书长李伟明对时代周报说，“香港现代服务业的核心在于管理制度的优势，前海的开发是否对香港现代服务业构成威胁，会不会‘教会徒弟饿死师傅’，也是我担心的问题。”

香港新民党主席叶刘淑仪则向时代周报记者表示，“这次深圳做得很好，将前海提升到推动广东省产业的高层次，特区政府没办法抗拒。”同时，她也担心，前海的开发可能会引发港内产业的第二次北移。

然而香港生产力促进局主席陈镇仁表示，根据《规划》，到2020年，前海地区的GDP产值预计达到1500亿元，即每平方公里的产出约100亿元。这相当于目前深圳单位GDP产出量的25倍，比香港现在的产出量高出两倍还多。

提到合作意向的签订，陈镇仁对时代周报表示，由于前海定位现代服务业是在《规划》被批复后最终确定的，因此合作意向在近几个月开始筹备谈判，目前还没有具体的操作细节。“香港方面需要根据前海到底能够给予什么样具体的优惠政策，来确定合作方式，这需要中央、前海和香港三方面的配合，目前我们已有专门的工作小组在积极协调筹备相关的合作计划。”陈镇仁说道。