个税改革从改变制度安排做起

2010-12-16 03:42:28

来源: 时代周报

王则楚

在CPI高达5.1%通胀压力下召开的中央经济工作会议，在把坚持“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”原则，稳定物价总水平放在更加突出位置的同时，明确提出要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势，并且把逐步完善个人所得税制度作为一个突破口。紧接着就传出个税改革最早明年出台的消息。

开征个人所得税，其理由就是要用个人所得税来调节一次收入分配中出现的差距，利用个人所得税来提供更多更好的公共服务，最后达到分配公平，最终达到共同富裕，使全体人民过上体面的幸福生活。

然而开征个人所得税后，我们国家国民收入分配中财富依然不断向政府集中（尤其是向中央政府集中）、向资方集中、向垄断行业集中，甚至越演越烈。财政部公布的我国个人所得税基本情况显示，近年来工薪所得项目个人所得税收入占个人所得税的比重约占50%，而且往往直接就从所发的工资单上划扣，连税票都到年底才偶尔寄达，根本不考虑工薪阶层的家庭负担，不在税前把购房贷款利息列支。整个个人所得税的制度安排，就是一个让穷人多交税的畸形结构，严重偏离了公平和正义，丧失了开征的理由。

目前得知的明年将推出的一个改革个人所得税的近期方案，即“减少级次，调整级距”，也就是起征点依然是2000元，税率5%的级距由500元提高到2000元，而税率10%的级距将可以达到20000元。这个调整，依然没有摆脱穷人多交税的旧轨道，反而使年收入12万以上的富裕户得到较多的减税优惠。还是没有摆脱“穷人多交税”的制度安排。

个税改革必须改变穷人多交税的制度安排，在不能及时准确掌握每个人、每个家庭实际收入，难以立即实现向综合和分类相结合的税制转变，但我们是可以向这个方向转变！当前第一是大幅提高个税起征点，并且不同地区可以根据当地消费水平确定比国家起征点更高的起征点，直接让低收入工薪阶层可以不交个税！第二是对工薪阶层实行按年计算征税，并给予纳税人税前列支优惠。例如购买自住的一套住房的贷款利息可以税前列支，又如在符合计划生育政策下家庭人均收入没有达到个税起征点的可以抚养家庭成员的支出税前列支。总之，要把综合税制下的优惠告诉老百姓，让他们主动申报减免，才能真正改变穷人多交税的制度安排。

作者系广东省政府参事