• 东亚紧张与美国身影

    全球 > | Time Weekly - 2010-12-09 05:13:34
  • 外交官笔记

    王嵎生

    冷战结束 20年来,特别是近10年来,东亚形势,相对于世界其他地区形势,一直是比较和平、稳定,经济发展势头堪称全球之冠。

    G20实际上已成为新兴经济体同老牌发达国家相对平等的对话平台;在金融体系改革方面,发展中国家在世界银行的总体投票权将接近50%,在国际货币基金组织,“金砖四国”总共持有的份额将升至14.18%,接近一票否决权;在复苏经济方面,前者快速向好,后者乏力,进一步显现了不同的发展趋势。

    在政治和大国关系方面,英国继日本提出要与美国建立“对等的”同盟关系之后,也提出了要与美国建立“不盲从的”同盟关系,老同盟国土耳其也不那么听话了,开始同一些美国不喜欢的国家搞在一起。说得再简单一点,美国现在仍然是这个世界的唯一超级大国,但已不是原来意义上的“龙头老大”了(指挥棒越来越不灵了)。事情正像法国前总统密特朗说的那样:(现在)东方在增长,西方在衰退;西方充满担忧,东方满怀希望。这正是对当今世界两道不同风景线极佳的描绘。

    奥巴马2009年执政后,他以“重塑美国领导世界”为核心的“外交新政”,从一开始就面临“时代变迁”的残酷现实,力不从心。今年5月,奥巴马在西点军校讲话也承认,美国再也不能在世界上单独行动。美国情报委员会报告也说:“随着中国、印度等国家的兴起,一个全球多级体系正在崭露头角”;虽然美国仍将是唯一的最强大的国家,“但主宰地位下降”。

    东亚国家不仅共同度过了1997年的金融危机,这两年又顶住了全球性的金融危机,率先复苏和兴起。“东盟”已逐步成为本地区互利合作和共同发展的重要平台,东盟和中国自由贸易区今年已开始运作,“10+3”、中日韩三边合作等一系列机制相继建立。“中国速度”发展的影响正在不断扩大。目前大势向好,人心“思和”。

    可是为什么近来形势好像忽然恶化了?

    诚然,由于历史遗留的一些问题和文化的差异,以及民族国家利益的不同诉求,东亚国家也存在不少矛盾,有的是潜在的热点,具有一定的对抗性,个别情况下,还有过恶性事件的发生,需要妥善处理。但东亚国家和平、发展和“互利共赢”的大潮流并没有逆转。

    近来出现的反复,美国因素若隐若现。

    首先,中美关系负面因素在发酵。奥巴马上台后不久便来中国访问,并一再声称,美中关系是世界上最重要的双边关系。希拉里也多次强调,在新形势下,美中要“同舟共济”。美国确实需要寻求新的合作伙伴,中国也很重视与美国的合作。但美国认为,“中国速度”的发展和影响正在不断提升,如此下去,美国很可能要被边缘化,甚至大权旁落。因此,奥巴马外交新政的天平开始倾斜,“遏制”一词再度浮现。

    其次,日本去年政权更迭后提出要与美国建立“对等的”同盟关系,认同自己是生活在“最具活力的”亚洲地区,表示要在东西方文明之间发挥桥梁作用,并提出构建“东亚共同体”的战略设想。这实际上是要改变美日“主从同盟关系”的性质,改变中美日三边关系的“2:1”(美日对中国)的局面,这无异于“挑战美国的领导地位”。鸠山政权最终倒台。

    此外,韩国的现政权虽然让美国比较称心,但韩国也在同中国发展“战略合作”关系,韩国和日本同中国的贸易总量去年都分别超过了它们同美国的贸易。目前韩国的政局仍然存在着变数,韩美军事同盟关系再怎么提升,也有很大的局限性,也无法取代日美同盟这个“基轴”。

    而且,包括越南在内的东盟与中国的“10+1”关系进展也比较顺利,今年又开始了“自由贸易区”。中国“和谐周边”的主张正在一步一步实现。如果这样发展下去,美国的主导权何在?

    正是在这种情况下,奥巴马政府比克林顿和布什时期更加感到不自在。美国对华政策中,遏制因素逐渐占据上风。

    目前已经抛出的几种做法是:

    散布“中国傲慢论”,歪曲中国必要和有限的海防政策,宣传中国军事和外交“越来越咄咄逼人”;

    二是刻意宣传朝鲜的威胁以及中国的“认同”和“纵容”,制造紧张,造成“老美不能走”的气氛,稳固和提升美日与美韩军事同盟关系;

    利用在南海问题上东盟个别一些国家、特别是越南同中国的双边争议,使之“国际化”和“多边化”,制造更大矛盾和纷争;

    利用钓鱼岛事件图谋插手中日争议,把中日美三边关系拉回到冷战时期“2:1”(美日对中国)的局面;

    展示美国的实力,特别是军事实力的存在和优势,摆出支持盟国和新伙伴“不屈的意志”。

    初步看来,美国的策略收到了一定的效果。朝鲜半岛美国战时指挥权又延长了3年零7个月,日本同美国叫板的势力正在受到压抑,东亚一些国家的舆论也开始摇摆、甚至质疑中国。

    但是美国一些主流媒体也承认,环顾中国周边各国,它们虽然需要美国的合作和支持,甚至需要美国的某种平衡作用,但没有一个国家愿意 “联美制华”,更不用说反华。

    作者系中国国际问题研究基金会战略研究中心执行主任、APEC前高官

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