G20：分权进行时

2010-11-23 19:45:40

来源: 时代周报

当中国敢于就峰会议题对美国说“不”时，G20已不是简单的G8加发展中国家，而是全新的经济力量博弈体系，其中声音更多元，对话更激烈。

本报记者韩玮葛晓光发自上海

11月11日，20国集团（G20）首尔峰会召开。首先“水土不服”的，竟是多数西方官员随身携带的黑莓手机。此前，在加拿大多伦多、美国匹兹堡，黑莓流畅无阻，但在进入4G时代的韩国，黑莓突然间“过时”了。

手机罢工触发了英国财长乔治·奥斯本的感伤，“这是20国集团首次在非G8成员国举行峰会。”“也是第一次，G8无法再发号施令。”BBC在14日的报道中注解了奥斯本的言外之意。

G20会议上，负债国与债权国针锋相对，分歧难消。但在清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明看来，“吵架要比噤声好，吵得凶要比没得吵好，围绕世界经济版图的重塑，新兴经济体话语权的提升，已是不小的进步”。

G20无用论

“不要以为新兴经济体压不住老牌的八国集团，就会重回G8时代。”袁钢明如是驳斥正在抬头的“G20无用论”。

这一论调源自首尔峰会的乱象。当天，美国第二轮量化宽松政策成为众矢之的，汇率协商陷入僵局。同时，美国就贸易失衡紧咬中国不放，硝烟四起，而看似尘埃落定的IMF改革实则蕴含再起争议的可能。当20国集团在全球经济“乍暖还寒”时已因利益各自为战，其运作方式及目标设定不免遭受质疑。

G20是世界经济格局多极化的产物。2000年后，号称“世界富人俱乐部”的八国集团开始多次邀请发展中国家参加峰会，甚至设想过“G7+1”、“G7+5”等平台，以实现最具代表性的国家集团解决全球性问题的期望。

“新千年以后就有此种苗头，而这场金融危机加速了整个进程。”中国社科院世界经济与政治研究所研究员沈骥如告诉时代周报记者。

2008年11月，华盛顿举行首次20国集团峰会，中国、巴西、印度等新兴经济体的亮相备受关注。此后，G8落寞让位，G20作为“国际经济合作主要平台”得以确认。

然而两年后，世界经济尚未复原，美国已有“过河拆桥”之意。中国现代国际关系研究院经济安全研究中心主任江涌认为，G20不过是美国度过危机的“备用胎”。

这是否意味着美国已无意G20，世界将重回G8之路？对此，袁钢明指出，不能将参与多样化、意见差异大等同于无意义。G8固然意见同一性高，但其代表性非常差。而世界格局的变化已在客观上召唤更多新生力量参与制定“游戏规则”，“经济恢复期间，新兴经济体作用显著，目前应对危机，他们不参与，势必毫无意义，而且，G20这一具有广泛代表性的全球对话机制的形成并不容易，回到过去，已无可能。”袁钢明说。

与此同时，G8成员国虽不会主动放弃对G20的领导权，但一切都在悄然改变。BBC评论认为，当中国敢于就峰会议题对美国说“不”时，G20已不是简单的G8加发展中国家，而是全新的经济力量博弈体系，其中，声音更多元，对话更激烈，并且，对旧有体系的抨击毫不含糊。

IMF分权玄机

金融危机之后，国际货币基金组织（IMF）地位上升，它对G20的影响很大。早在G20开场之前，IMF就做出了提高新兴国家话语权的决定。对于这个决定，其总裁卡恩称是历史性的。袁钢明也认为，“IMF的变革实质就是增加了新兴国家的话语权。因此，这次变化很明确，很简单”。

对于中国等发展中国家增加投票权，西方媒体并不看好。然而，如果仔细观察，IMF的变革还是巨大的。中国拥有超过6％的投票权。与此同时，“金砖四国”中的印度、巴西和俄罗斯等国也都增加了投票权，并都进入了前十名。研究者认为，在这样的新格局下，如果中国和一些发展中的新经济体对某一问题有共识，投票权相加也能超过15%。这就意味着，美国的意见未必都能开绿灯，因为，其他国家只要有15%以上的票，就能把美国的意见否决掉。

“所以，这次的改革，应该说是一件影响深远的事件。”沈骥如表示。

当然，人们也必须看到，国际货币基金组织(IMF)并不是专门为了否决权而存在的，相反IMF的贷款是以援助发展中国家为目的。

“我们作为发展中的一个大国，我们的投票权多了，我们也不会随意否决国际货币基金组织对发展中国家的援助。而且，与以前附带苛刻的援助条件相比，我们或许还可以发挥作用，使得IMF稍微放宽一些。”沈骥如表示。

“IMF改革后，一方面我们的投票权提高了，另一方面责任也增加了。”袁钢明认为，“对于国际金融体系的重塑，IMF改革肯定还会向前推进，而这对国际金融体系必定会产生重大的历史性的影响，这一点毫无疑问。”

经济版图剧变

当然，对于G20峰会，人们也要有一个正确的看法：它本身就是对话场所，不是协议签订机制，否则G20就有可能成为一个裁判法庭，反倒偏离了它的主旨。

沈骥如告诉记者，“G20只是一个对话论坛，达成的一些共识为今后全球经济强劲地、可持续地、平衡地复苏，画出了一些政策的底线”。

事实上，现在世界经济的版图已经发生了剧变。据资料显示，G20拥有的经济总量约占世界的90%，而贸易总量也占80%以上。因此，G20机制包括了主要的发展中国家和主要的发达国家经济体，是最有代表性的。

“G20的更加广泛的代表性显然是不言而喻的，但这样一个具有广泛代表性的全球性的对话机制的形成也是不容易的，主要由此次金融危机促成。”沈骥如告诉记者，“世界经济格局多极化，是必然的发展过程”。

然而，正如美国总统奥巴马在本次峰会中所说：“改变不会一夜到来。”因此，对于世界经济版图的变迁也不会一蹴而就。

不过，一个事实却是无法否认的，那就是美国“一言九鼎”的局面已经有所改变。一家德国媒体对峰会评论说：“峰会揭开了超级经济大国美国衰败命运的新篇章，奥巴马总统对出口强国中国和德国的批评遭遇到一个广泛阵线的反击。”

从媒体刊登的照片上，人们可以看到，照片中德国总理默克尔和奥巴马背对背，一副不和的样子；而她和中国国家主席胡锦涛的照片中，两人则在说悄悄话。

“正像胡锦涛主席和奥巴马总统在首尔会晤时表示，中美两国要相互尊重对方的核心利益。首尔峰会公报里面，就体现了这种精神。”沈骥如告诉记者，“首尔峰会公报要求建立公平的评估机制、程序。换言之，对于今后的国际金融秩序，谁都不能胡来，这无异于给所有人念了紧箍咒。”