煤改新风暴

2010-10-28 05:51:04

来源: 时代在线网

中国政府日前公布了事关整个煤炭产业发展的煤矿企业兼并重组若干政策，这也预示着去年以来从三晋大地掀起的煤矿整合风暴将刮向全国。

中国1.4万家煤矿或将迎来一次彻底洗牌。

可以预计的是，“十二五”期间中国煤矿企业可能就将迎来“航母”时代，一些实力雄厚的央企和地方集团将在这场重组盛宴中分到大份蛋糕，而失意者将是那些立场和本钱都不够的小煤老板们。

本报记者翟瑞民发自北京

10月21日，《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》（简称“《意见》”）经国务院办公厅发往各省区市政府，并要求认真贯彻执行。

这也标志着中国煤炭行业将掀起一轮新的改革风暴。

此前一年，中国煤炭重镇山西省已经为这些政策的推行搞了一场轰轰烈烈的预热行动。

煤改2.0

“我省各个市正在把兼并重组方案上报，然后我们会联合各部门进行审议，最后上报省政府常务会议，顺利的话估计年底之前能出台详细的方案。”陕西省安监局副局长、新闻发言人马延平对时代周报表示。

煤炭产量居国内第三位的陕西省近期也在酝酿推进煤矿企业兼并重组，该省刚刚把煤炭行业管理职能调整到安监局下设煤矿安全生产监管局。让马延平比较欣慰的是，陕西省的兼并重组目标和方案还是基本符合国家发改委《意见》的规定。

尽管《意见》10月21日对外公开，但已于10月16日下发到各省区市政府，国务院办公厅要求各地“结合实际情况，认真贯彻执行”。业界认为，这份《意见》的出台是对8月25日国务院常务会议的具体落实，该次会议的内容主要为推进煤矿企业兼并重组工作，会议上形成的众多意见都在后来的文本中得到体现。

其实，早在2008年8月，《意见》的征求意见稿就已经下发到各重点产煤省份，时隔两年经过决策层多次放风和山西省前车之鉴之后才出台，有分析认为可见中央政府对解决这一问题的重视程度和审慎态度。

中投顾问能源行业研究员宋智晨表示，煤炭行业的问题在其他行业也存在，如果《意见》能够顺利推进对于其他行业亦有指导意义。

按照《意见》规定，支持优势企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，形成以股份制为主要形式、多种所有制并存的办矿格局，形成一批年产5000万吨以上的大型煤矿企业集团，煤矿企业年均产能提高到80万吨以上，大型、特大型煤矿企业集团煤炭产量占全国总产量的比例达到50%以上。

在中国煤炭经济研究会秘书长赵家廉看来，《意见》的出台是出于提升安全生产能力的最基本考虑，站在更高级的理性层面用行政手段提高煤炭行业产业集中度，同时也是“十二五”规划的一个重要内容。

赵家廉还指出，其实《意见》还有一个没有点透的方面，即要控制煤炭产能的无序增长，现在有的省市煤炭产量规划出现膨胀，有必要提醒他们服从大局，不能激进。

至于该《意见》出台的后继动作，决策层目前没有说明。国家能源局副局长吴吟9月16日曾表示，下一步，国家能源局将根据《煤炭法》，研究制定开办煤矿企业资质管理制度。另一方面，国家能源局将充分发挥市场配置资源的基础性作用，深入推进煤矿企业兼并重组。

山西经验

也是9月16日的“全国煤矿整顿关闭淘汰落后产能工作座谈会”上，吴吟代表中央政府再次对山西模式给予了肯定。他表示，“在兼并重组方面，山西、河南取得了积极的效果”。今年煤炭产量并没有因为兼并重组受到影响，反而同比明显增加。

吴吟以官方的话语体系表达了对山西的支持，这已经不是第一次。

但是，决策层的肯定并没有冲淡民间对山西煤改的质疑，温州中小企业促进会会长周德文在接受时代周报采访时就表示，“现在不能说山西煤改已经成功了，温州煤老板的欠款还没有全部赔偿到位。”

回头来看，从2003年的技术改革到2009年4月下发《煤炭产业调整和振兴规划》，山西省花了五年时间。2010年1月5日，山西省政府在国家发改委的支持下在北京召开新闻发布会，正式宣布煤改取得阶段性重大成果，这被外界解读为“收官”。但是，人们很快发现，山西省内很多煤矿仅仅是名义上变更了所属关系，煤老板获得的赔偿款大都是“白条”。

即便是作为整合主体兼并了其他多家煤矿，山西的民营煤企也不得不小心翼翼应对外界的关注。山西省聚义实业集团董事长王殿辉在电话里不愿多谈，他的公司作为整合主体兼并了四五家小煤矿，目前公司产能已经达到300多万吨，“整合过程中确实遇到很多困难”。

时代周报接触的几家规模较大的民营煤企都婉拒了采访。

中投顾问分析师宋智晨对时代周报表示，由于山西煤改是由政府推动，作为整合主体的国有煤矿自有资金不足以支持，致使接收煤矿不到位从而使煤改效果大打折扣，这是山西煤改需要总结的地方。

另一个煤炭大省河南省，则确定了省属六大骨干煤炭企业作为兼并重组主体，按照一个矿区原则上由一个主体开发的产业政策要求，对全省煤矿企业实施兼并重组。今年以来，河南省的进度也属神速。

为了扎实有效推进煤矿企业兼并重组，陕西省特意派出考察团赴山西长治等地取经，这支由安监局局长姚炬带队的队伍包含了国资委、发改委等多个政府部门的负责人，在山西还受到了老省长、现任山西省委书记袁纯清的接见。

按照马延平的说法，陕西省的情况跟山西和河南不一样，陕西经过前些年的重组，煤矿总数已经从2800家降到700家左右，“做得比较实”，可调整空间不大，下一步将按照规模为准的原则，提倡大集团式战略，结合各市资源情况推进重组。

央企盛宴

值得关注的是，在2008年版本的《意见》征求意见稿中，曾提出新组建1-2个以优势煤矿企业为主体的跨地区、跨行业、跨所有制的特大型煤炭企业集团。而在《意见》中并没有出现这些文字，某种程度上也说明这个目标已经接近实现。

按照神华集团的说法，今年原煤产能达到3.6亿吨，2015年达到6.4亿吨。国内第二大煤炭企业中煤集团2009年的产量也达到了1.25亿吨。而按照山西省的煤改目标，未来也将形成4个年生产能力达上亿吨的特大型煤炭集团。可以说，中国的煤炭资源将越来越向少数企业集中。

在《意见》出台后，全国将进入新一轮煤矿企业整合，众多央企无疑占据了得天独厚的优势。赵家廉对时代周报表示，像神华、中煤等央企集团，无论是资金实力还是管理水平都具有明显的优势，同时在同地方煤企和民营企业竞争中，他们也占据了背景优势，获得政府的长期扶持，所以很难跟他们竞争。

中煤能源的董秘周东洲对时代周报表示，在山西煤改中，中煤能源兼并的煤矿后继工作进展顺利。《意见》的出台对他们公司未来实施兼并重组肯定有帮助。按照中煤能源的规划，2014年的煤炭产能要翻番。“我们完全有信心实现目标，”周东洲表示。

《意见》公布的次日，煤炭股的表现尤其抢眼，很多出现涨停。对于大量地方煤炭股来说，这次兼并重组是一个花少钱买资源的好机会，分析师们普遍预计，在政策利好和市场需求旺盛的双重作用下，煤炭股将在很长一段时间内进入上升周期。

不过跨地区跨行业性的重组遇到了地方阻力。专家介绍，就像山西省地方政府此前在整合过程中一度也排斥外来企业，像河南省就把省内六家企业设定为整合主体，对外地企业这是一道门槛。

10月12日，开滦股份(600997.SH)突然公告称公司参股的山西介休泰瑞煤炭资产经营公司整合主体资格被取消，这个案例被看做是外地企业进入山西受阻的典型表现。申银万国分析师对此表示，整合山西地方小矿时各方利益协调的难度超出市场预期，外省市企业在进行资源扩张的过程中竞争优势不比当地企业，地方政府对外省企业整合的支持有限。

只是到后期，山西的煤改政策出现松动，以中煤、华能为代表的央企才开始在山西省内扩展资源。媒体报道称，根据五大电力集团与山西省政府签订的能源领域合作协议，“十二五”期间五大电力集团在山西投资将达5000亿元，煤与电之间的合作将进一步延伸。

五大电力集团的进入也让整个煤矿企业整合在煤电一体化进程中逐步加快。中投顾问分析师宋智晨指出，目前，五大电力集团都有发展煤炭产业的相关规划，电力企业其实对煤电一体化一直持欢迎态度，这对于降低他们的生产成本有很大帮助。

按照宋智晨测算，作为央企五巨头之一的中电投，它的煤炭产能到2012年将达到1亿吨。神华集团旗下的国华电力发电能力也达到了2600多万千瓦，“一体化发展非常迅速，他们并不只是为赚钱，而是在进行战略布局，”宋智晨表示。

相比于宋智晨，赵家廉认为，中国煤炭行业最终会进入寡头垄断时代，就像美国、澳大利亚一样。而民营企业即便不会最终出局，但是只能处于从属地位，是个配角。

民企难为

温州中小企业促进会会长周德文在接受时代周报采访时依然不掩饰对山西省方面的不满，作为在山西煤改中利益受损的温州煤老板的代言人，他对最后煤改中民营企业的结果不敢乐观。

由于整合完成后，国有煤矿无法偿还欠煤老板们的巨额赔偿款。最近，山西方面松口，允许那些还被欠钱的煤老板以入股的方式重新入局。周德文表示，大多数煤老板可能“迫于无奈接受这个方案”，但是煤老板的真实想法是不想搅在里面，“和国企合作不管股份是多少都不能控股，这方面成功的经验太少了，煤老板们不抱希望”。

在周德文看来，《意见》“实际操作阻力会很大”。

根据《意见》规定，支持符合条件的国有和民营煤矿企业成为兼并重组主体，鼓励各种所有制煤矿企业以及电力、冶金、化工等行业企业参与兼并重组，鼓励在被兼并煤矿企业注册地设立子公司。形成以股份制为主要形式、多种所有制并存的办矿格局。这也是今年以来，中央政府颁布的非公经济“新36条”政策的延伸。

陕西省安监局副局长马延平就对时代周报表示，未来陕西省的兼并重组不会划分民营和国有，只是按照规模和资源优势来确立整合主体，而且多年来陕西方面也没有歧视过民营企业和外地企业，陕北的好多煤矿都不是国有的。

其实，在山西第一轮煤改进程中，民间一直在质疑政府歧视民营企业。而在官方看来，山西的煤改提升了产业安全性和集中度，并没有刻意刁难民营企业，民营和国有在同一起跑线上竞争，不存在“国进民退”。

在煤炭业，民营企业在竞争中处于先天弱势。赵家廉指出，问题是民营企业没能当得起家，让它和国企竞争的要求去重组别人，实力达不到，“一直都是当孩子，让它当爹自然站不起来”。宋智晨则指出，通过山西煤改的问题可以看出，国有煤企都拿不出补偿款导致长期拖欠，更何况势单力薄的民营企业来作为整合主体。

在完成整合后，目前民营煤企中规模较大的比如山西联盛能源集团，煤炭产能1185万吨，这和国有煤企还有很大差距。

可以数得过来的几家企业在赵家廉看来太少了。不过他指出，今年来，民营企业在煤炭流通领域反而做得不错，像秦发集团已经在香港上市，完成蜕变。