• 江苏两江工业园:跨地区合作的样本

    时事 > | Time Weekly - 2010-09-30 02:17:28
  • 本报记者 华克涧 综合报道

    七年前,江苏的苏南与苏北的区域经济发展不平衡,成为江苏省委省政府当时心头之痛;如今,由于江阴与靖江这两地实行区域合作,两江经济实现了“双飞”的良好局面。

    有专家认为,江苏的两江联合开发,缔造了中国第一个真正打破行政区域樊篱、由两地整合行政资源和经济资源、从而由先发地区带动后发地区工业化和现代化进程的实操案例。

    李源潮的两江开发

    江阴与靖江古时同属常州府,地理相近,文化同源,人民往来密切,然而在改革开放行进到了第22个年头时,隔江相望的两个县级市经济发展水平却拉开了很大的差距:2002年度,江阴市GDP410.03亿元,地方财政收入45.09亿元,而2003年靖江的这两个数字却分别只有84.4亿、8.04亿。

    两江的经济差距引起了江苏省高层的重视。2000-2003年,江苏省委省政府提出并逐渐丰富完善了“沿江开发战略”(2000年由回良玉首次提出,称作第一次“沿江开发”,2002年李源潮接任江苏省委书记后再次提出称为“第二次沿江开发”),作为江苏省进入新世纪头20年的主导战略。这意味着长江北岸的苏中各市将因长江岸线而获得巨大的发展机会,苏南引导,由苏中传导到苏北,由此缓解南北严重的经济失衡。

    2003年6月江苏省召开“全省沿江开发动员会”,时任江苏省委书记李源潮拍板敲定了江阴与靖江的合作方案,并将之提升到江苏省级战略高度。

    李源潮当时还告诫干部:“江阴有两个所长,一个是机制,另一个是资本。靖江有什么所长?第一是土地,特别是沿江的土地;第二是有相对来说成本较低的劳动力。我认为,可以建立这样一种创新的模式:投资以江阴为主,管理以江阴为主,土地以及环境的配套以靖江为主,将来的劳动力就业以靖江为主,将来的开发效益大家对半分。江阴吃点亏,靖江多得点利,但从南北区域共同发展的战略、从全省来看,这是无锡的义务,也是江阴的义务。”

    有了李源潮的拍板,两市经过多轮谈判后,2003年2月15日,江阴与靖江签订了合作建设江阴经济开发区靖江园区的协议,两江工业园被赋予了“江苏省跨江联动开发的先导区和示范区”的角色。

    七年成绩显著

    七年来,经过不断创新、探索,两江开发效应日益明显。

    园区自2003年起,累计实现各项基础设施投入超过30亿元,完成工业投资超过140亿元,实现可支配财力18亿元。园区财政收入从2004年的1500万元,到2009年突破7亿元,增长了近47倍,工商业销售从2006年开始,每年环比增长速度达到130%左右,利税总额年均增长达238%。

    2008年8月22日,省委书记梁保华第三次来到园区,明确要求园区“要有脱胎换骨的勇气,以更大步子、更大力度,实现二次腾飞”。

    目前,园区的市场化改革已经取得了初步成效,从2008年下半年起,园区即将开工项目和准备开工项目有12个,总投资达到50亿元,园区全部按照“资源为资产”的市场运作思路,做到了“依托项目搭建平台,依靠平台放大投资”,园区母体的投资效率不断提高。

    有评论者认为,江阴能跨过江去,把工业园区放到靖江,而靖江能划出一大片地来给江阴,共同来搞一个开发区,这本身就是一大突破,无论是对江苏还是全国,都具有开创性意义。它跨越了行政樊篱、突破了长江的制约,克服了苏南、苏北的地区差异,探索了一种新型的区域竞合关系。

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