江苏两江工业园：跨地区合作的样本

2010-09-30 02:17:28

来源: 时代在线网

本报记者华克涧综合报道

七年前，江苏的苏南与苏北的区域经济发展不平衡，成为江苏省委省政府当时心头之痛；如今，由于江阴与靖江这两地实行区域合作，两江经济实现了“双飞”的良好局面。

有专家认为，江苏的两江联合开发，缔造了中国第一个真正打破行政区域樊篱、由两地整合行政资源和经济资源、从而由先发地区带动后发地区工业化和现代化进程的实操案例。

李源潮的两江开发

江阴与靖江古时同属常州府，地理相近，文化同源，人民往来密切，然而在改革开放行进到了第22个年头时，隔江相望的两个县级市经济发展水平却拉开了很大的差距：2002年度，江阴市GDP410.03亿元，地方财政收入45.09亿元，而2003年靖江的这两个数字却分别只有84.4亿、8.04亿。

两江的经济差距引起了江苏省高层的重视。2000-2003年，江苏省委省政府提出并逐渐丰富完善了“沿江开发战略”（2000年由回良玉首次提出，称作第一次“沿江开发”，2002年李源潮接任江苏省委书记后再次提出称为“第二次沿江开发”），作为江苏省进入新世纪头20年的主导战略。这意味着长江北岸的苏中各市将因长江岸线而获得巨大的发展机会，苏南引导，由苏中传导到苏北，由此缓解南北严重的经济失衡。

2003年6月江苏省召开“全省沿江开发动员会”，时任江苏省委书记李源潮拍板敲定了江阴与靖江的合作方案，并将之提升到江苏省级战略高度。

李源潮当时还告诫干部：“江阴有两个所长，一个是机制，另一个是资本。靖江有什么所长？第一是土地，特别是沿江的土地；第二是有相对来说成本较低的劳动力。我认为，可以建立这样一种创新的模式：投资以江阴为主，管理以江阴为主，土地以及环境的配套以靖江为主，将来的劳动力就业以靖江为主，将来的开发效益大家对半分。江阴吃点亏，靖江多得点利，但从南北区域共同发展的战略、从全省来看，这是无锡的义务，也是江阴的义务。”

有了李源潮的拍板，两市经过多轮谈判后，2003年2月15日，江阴与靖江签订了合作建设江阴经济开发区靖江园区的协议，两江工业园被赋予了“江苏省跨江联动开发的先导区和示范区”的角色。

七年成绩显著

七年来，经过不断创新、探索，两江开发效应日益明显。

园区自2003年起，累计实现各项基础设施投入超过30亿元，完成工业投资超过140亿元，实现可支配财力18亿元。园区财政收入从2004年的1500万元，到2009年突破7亿元，增长了近47倍，工商业销售从2006年开始，每年环比增长速度达到130%左右，利税总额年均增长达238%。

2008年8月22日，省委书记梁保华第三次来到园区，明确要求园区“要有脱胎换骨的勇气，以更大步子、更大力度，实现二次腾飞”。

目前，园区的市场化改革已经取得了初步成效，从2008年下半年起，园区即将开工项目和准备开工项目有12个，总投资达到50亿元，园区全部按照“资源为资产”的市场运作思路，做到了“依托项目搭建平台，依靠平台放大投资”，园区母体的投资效率不断提高。

有评论者认为，江阴能跨过江去，把工业园区放到靖江，而靖江能划出一大片地来给江阴，共同来搞一个开发区，这本身就是一大突破，无论是对江苏还是全国，都具有开创性意义。它跨越了行政樊篱、突破了长江的制约，克服了苏南、苏北的地区差异，探索了一种新型的区域竞合关系。