深圳前海：特区中的“特区”

2010-09-09 06:15:25

来源: 时代在线网

今天，前海作为特区中的“特区”，与30年前被誉为“冲破思想禁锢的第一声春雷”蛇口相比，别无二致，这里杂草丛生，极目望去，除了山就是海，刚刚平整出来的沙质土地无不散发着这块“处女地”的芬芳。

时代选择了深圳，深圳选择了前海。根据国务院批复的《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，前海将成为深港合作共建现代服务业的示范区，其使命就是为中国的改革开放再次探出一条科学发展的新路子。

本报记者华克涧特约记者洪若琳发自深圳

深圳经济特区在成立30周年之际，收到了中央的一份大礼—《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》正式获得批复，前海将成为深港合作共建现代服务业的示范区，定位为深港合作先导区与机制创新区，港澳及东盟服务业和高科技产业合作的载体，其目标是建成珠三角的“曼哈顿”。

“国家目前为止对现代服务业的政策法规仍有一定的限制，逐步开放需要一个像前海这样的试验田，从而来探讨政策环境的相容相斥，有了好的经验，才能北上直至向全国推广。”深圳人大常委、深圳国土规划局的高级规划师王富海向时代周报记者表示。

前海如何实现又好又快发展？如何做好金融、物流等产业布局？

定位现代服务业

前海，深圳仅存的处女地。附近的码头聚集着货柜车，毗邻的月亮湾大道上，各种大型货运车辆来来往往，使人烟稀少的前海有别样的热闹。不远处，港湾内吊塔林立，正在修建沿江高速公路，连片的土地亦尚未开发。

这片由双界河、月亮湾大道、妈湾大道和前海湾海堤岸线合围而成的15平方公里的土地，均由填海造地而成。

8月20日下午，时值深圳特区30年的节点，温家宝来到前海考察，“这里是深圳的未来。”温家宝说道，“把它规划好，建设好！”

而6天后，深圳特区30岁生日当天，国务院批复同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，明确把前海建设成为粤港现代服务业创新合作示范区，这份生日的“大礼”自然意味深长。

上世纪80年代，因地理环境的优势，前海就作为深圳发展备用地被关注，但一直没有具体的规划方案出现。

90年代，深圳市政府曾研究将其作为高技术园区或经济适用房开发区，最后放弃。“2000年以后，我们第一次提出前海的价值应该予以重视，向市政府提交了一系列的开发提案。”王富海说道。

从2001年起，深圳就开始了对前海的规划定位的研究，其中包括物流业基地、软件园、物流配套区、粤港合作试点等多种猜想，重心也从落马洲河套扩大至整个前海地区。

而今年初出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》中，也将前海列为粤港合作的试点地区之一，并提出将其作为加强与港澳服务业、高新技术产业等方面合作载体的定位。

趁热打铁，今年２月深圳专门成立了前海深港现代服务业合作区管理局。记者从该局了解到，《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》是由该局起草的《前海合作区发展规划思路》以及金融合作、现代物流、科技和专业服务、信息服务、空间布局、法律环境、总部经济等７个专题研究报告综合形成的。

在一系列相关政策下，今年4月7日，《粤港合作框架协议》签署，明确前海将建设成为“深港合作共建现代服务业的示范区”，前海定位最终敲定为发展现代服务业。“前海的发展定位还是突出物流等软服务”，王富海的意见与政策规划一致。

此前，无疑也是前海计划开发定位为“金融中心”的设想引来最多争议和猜测。

香港政务司司长唐英年曾在公开场合表示，“前海可成为深圳的‘中环’，相信‘前店’也能在深圳发展，两地可以先行先试，让一些香港的金融机构到深圳来开‘前店’，而不仅是‘后厂’”。

金融业作为香港的支柱产业，要与深圳共同发展分一杯羹，不少香港人表示担心前海的发展会威胁香港金融中心的地位。同时，金融业依赖发达的城市软硬件基础设施，前海地区需要多长时间、多大规模的投入，才能达到香港中环或深圳福田中心区的水平？质疑声没有停止过。

深商研究会也曾公开建议，前海如果放弃“金融中心”的定位，并不影响其发展金融业，尤其是跟贸易、物流有关的金融业，但不宜先炒作概念。

“对前海来说，仅仅只是发展金融业太单一，而文化、创意、物流等现代服务业才是香港的核心产业，与其只把金融业引进，不如引进香港在现代服务业这一块的经验、理念，这才是前海开发的共同价值。”广州市社科院区域经济研究所所长杨再高向本报记者分析。

粤港合作新载体

9月4日，国家主席胡锦涛南下深圳，参加深圳经济特区成立30周年庆典，其中最引人关注的焦点之一，便是胡锦涛与香港富商李嘉诚的单独高规格会面，胡锦涛在会面时提到要促进粤港和深港合作。

粤港合作的突破口，就是前海。事实上，早在2005年之前，与前海地区的合作就已提到香港政府事务日程上了。

曾荫权在2005年-2006年度施政报告中，表示在深港接壤禁区范围进行缩减，以研究适当利用释出的土地，实际上便是针对“河套开发”所提出的建议。而在2007-2008年度的施政报告上，他则提出要推动港深共建大都会，研讨机场协作与河套开发。

去年8月，粤港签署合作意向书，明确前海将建设成为“深港合作共建现代服务业的示范区”。而两个月后的施政报告中，曾荫权更是用历年来最大篇幅阐述粤港合作，在报告中首次提及深圳前海。

“前海的条件和优势是无与伦比的。”王富海说道，“首先是交通，这里临近香港国际机场和深圳机场，如果将来可以在前海设置候机场，北上南下将会更加便捷，成为全国一个至关重要的交通枢纽。”

记者从深圳市规划部门了解到，厦深铁路和机荷高速将在前海附近跨越珠江口延伸至珠江东岸；同时，广深沿江高速公路、南坪快速路、滨海大道等高快速公路穿过该区域；穗莞深城际线、深港机场连接线、深圳地铁1号线、5号线、前海枢纽站等交通设施将这里与整个珠三角紧密联系在一起。

“如果拿前海和上海虹桥枢纽做比较，会发现前海的交通方式更多样化，势必发展前景更胜于虹桥。”王富海补充道。

而香港看中的，是前海几乎未经开发，像一张白纸一样的发展空间，“当时我们最后提交的开发提案中，几个项目包括住宅区、高新园区、污水厂、仓库最后都淘汰掉了，就是要一个干干净净的前海，纯粹的开发空间。”王富海说。

后三十年的希望

“我们这里温总理都来过了！”烈日下，一间货运车场的老工作人员和记者闲聊，他对前海的未来显得特别自豪，信心满满。“车多了，人相应多了起来，”他指了指远处东边已开发的住宅区高楼说，“好多人在这里买房，去年初每平米才7000块，现在涨到两万了！”

但与周边房价逐步上涨形成鲜明对比的是，前海的建设开发并没有如想象中轰轰烈烈地开展，沿路杂草丛生，很难同深圳“曼哈顿”联系起来。

“别小看这里，现在很荒芜，30年前的深圳也这样，什么都没有。”同行的出租车司机“提醒”记者。

30年前，深圳“摸着石头过河”，大胆探索和实践，先行先试，成功为中国改革开放事业探路。如今的深圳，也有了“成长的烦恼”。经过30年努力，社会主义市场经济体制建立起来后，改革越来越难，肉越来越少，硬骨头越来越多。

“前海可以解决深圳空间发展、环境发展的瓶颈问题，是一个新的突破口和增长点，”杨再高表示，“《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》中，将前海列为粤港合作的试点地区，这对优化珠三角的产业结构、提升产业竞争力都是非常大的利好。另一方面，第三产业是低碳经济，服务业对自然资源的消耗少，前海未来的发展定位也可以缓解目前普遍紧张的经济环境空间。”

谈及前海的试验意义，王富海则表示，“国家目前为止对现代服务业的政策法规仍有一定的限制，逐步开放需要一个像前海这样的试验田，从而来探讨政策环境的相容相斥，有了好的经验，进而才能北上直至向全国推广。”

前海承接的是深圳未来三十年改革先锋的角色，然而对比30年前大规模的改革开放来说，王富海认为，前海的开发模式会更聪明和有效，“毕竟在前三十年我们已经积累了许多经验，踏着前人改革的脚步，前海的发展道路势必会更顺畅，我对前海有信心！”