• 消费者:状告银监会失职

    时事 > | Time Weekly - 2010-08-19 00:31:00
  • 见习记者 王丽榕 发自广州

    8月16日,北京律师董正伟向本报记者表示,作为国家发改委、银监会邀请的专家,他已于15日回复了对《商业银行服务价格管理办法(征求意见稿)》(下称《办法》)的意见。他与上述两部委的结缘,缘于3年前状告工商银行北京分行乱收费。

    状告工行

    2007年4月29日,董正伟查询一张工行借记卡明细,发现该卡分别在2006年9月、12月及2007年3月被扣去3元。原来,从2006年6月21日起,工行对于日均存款额不足300元的用户,每季度收3元的小额账户管理费。2007年2月,该卡还被扣去10元的年费。

    他觉得非常气愤,银行在未告知的情况下,私自扣去小额账户管理费,侵犯了自己的财产权;而且收了小额账户管理费,又收年费,岂不是双重收费?他想起以前丢过一张借记卡,火烧火燎地去挂失,银行还要收10元挂失费,补卡又收了10元,简直就是“趁火打劫”。

    董正伟随后查阅了相关的法律法规,得出结论:银行收取小额账户管理费、年费、挂失费、跨行交易费等等,违反了《商业银行法》、《价格法》、《合同法》等法律。

    因此,2007年5月10日,他一纸诉状,将工行北京分行告上法庭,要求其返还9元小额账户管理费并赔偿9元损失,返还10元年费及利息,并撤销中国工商银行股份公司灵通卡(借记卡)章程第11条及附属的牡丹灵通卡业务收费标准。

    储户状告银行乱收费,董正伟不是第一个。2006年8月,广州律师何富杰就将广东省工行和广东省农行告了,因为他认为银行设置单次取款上限是为了多收手续费。当年4月他持工行卡在农行ATM机上取现4500元,由于单笔最高限额2000元,他取了3次,多支付了2次跨行取款费。同年,北京、上海、山西等地均有普通储户告银行收费不合理的案例。

    2007年8月,北京西城区法院一审判决董正伟败诉,法院认为银行收费前已向银监会报审并获批,不违反法律规定,且符合与储户之间的约定。两个月后的二审,维持一审原判。

    叫板银监会

    其实,在一审判决下达之后10天,董正伟就向银监会提出了行政复议,认为银监会批准该商业银行的银行卡系列收费的批复行为及《商业银行服务价格管理暂行办法》(下称《暂行办法》)与民事基本法冲突。但两个月过去,银监会没有任何回应。于是他向国务院法制办提起行政复议,要求督促银监会履行相关职责。

    此时,恰好有媒体披露了董正伟的维权行为,这在舆论层面对银监会形成一定压力,使其不得不尽快回应。

    2007年11月底,银监会终于作出决定,但不支持董正伟的复议。于是他第二次向国务院法制办提出行政复议申请,要求撤销银监会的复议决定。国务院法制办先后数次约其谈话,交流意见。

    董正伟坦承,第一次与法制办官员面谈时,心里挺紧张,毕竟是生平第一遭向国务院告部委。尽管如此,他依然立场坚定,坚持己见,要求把银监会对工行小额账户管理费报告的批复撤销。法制办官员表示,这好比把砍下的头再安回脖子上,很难办。

    经过反复沟通,2008年1月21日,董正伟与银监会的行政复议最终以国务院行政调解书的形式结案,银监会向国务院法制办出具说明,表示对工行报告的批复不是对其内容合法的确认。目前工行依然收取小额账户管理费,董正伟认为这是一个认错不纠错的做法。但他注意到,此后北京工行网点的收费公告中,就没有出现“经监管部门批准”这样的字眼。

    开炮“通存通兑”

    2007年11月19日,各商业银行开始收取“通存通兑”费。几天后,董正伟向国家发改委和银监会提交了一份《请求保护公民财产权益的建议申请书》,称银行此行为涉嫌协同垄断经营,并且违背了《价格法》,希望有关部门叫停该收费。

    首先,目前几大国有商业银行占据着80%左右的市场份额,几大国有商业银行协同一致的收费项目和标准,也导致中小银行纷纷效仿,由此银行业形成了行业性垄断。其次,国有商业银行储户众多,具有“公共利益性企业”特征,银行不应该有单独定价权,而“通存通兑”是商业银行单方制定发布的收费项目和标准。

    而中国消费者协会也对此开展专家研讨,中消协副秘书长武高汉在“2008年消费年”发布会上指出,通存通兑之间产生的费用实属银行之间互相占用或借用资源,由此产生的费用应由银行之间相互支付。

    2008年1月,由于在法定时间内,银监会和发改委没有处理董正伟的请求,董正伟向国务院提出行政复议,状告这两部委。国务院认为,要等这两部委作出处理,才能回应并进行行政复议。

    当年2月初,发改委价格司答复,商业银行收取“通存通兑”费是市场定价,是合法的,根据是《暂行办法》第14条。而当年4月,发改委法规司作出裁决,认为价格司未在2个月内受理董正伟的复议,行为违法。虽然这没有直接否决“通存通兑”费,但董正伟觉得受到支持,很振奋。

    而银监会直到5月份才答复董正伟,认为银行收费是市场定价,银监会不存在履行职责的问题。对此,他又向国务院递交复议仲裁申请。两三个月过去,国务院发函告知董正伟,认为发改委和银监会都没有错,此事不了了之。但董正伟认为,经过这场风波,客观上“通存通兑”费已死,银行业不再搞此收费项目。

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