河南煤改未了局

2010-07-15 06:41:01

来源: 时代在线网

“我们停产快半年，实在等不起了。不愿意被整合，就只有背着高额债务出局，被兼并了，就能早一天复工，早一天解套。”

6月27日，河南新密市一位张姓小煤矿主无奈地说。数天前，他和股东们选择妥协，与郑煤集团签订了兼并重组协议，正等待复工安排。

这天，距河南省政府给出的煤改“最后期限”，还有三天。今年3月启动的河南煤改，原计划在明年3月完成，但5月11日突然宣布“提速”，强力推进煤企重组。据悉，河南省六家骨干煤炭企业已与440余家小煤矿签订了框架协议，占首批兼并重组小煤矿总数的94%以上。

河南煤改急切而坚定，看似圆满，然而政府做主角、企业唱配角被动配合的方式，引起诸多关注与争议。

六大国企分蛋糕

6月底，在产煤大省河南，一场如火如荼的煤炭资源整合大戏已近收尾。

6月26日上午，郑煤集团与新密市26家小煤矿正式签订股权转让协议。该集团内部人士介绍，这是139家已与集团签订框架协议的小煤矿中，第一批被正式整合的。

当天，郑州市有领导宣布，该市已有141家小煤矿分别与郑煤集团、省煤层气公司签订了正式股权转让协议，占省委、省政府下达目标的104%。其中，列入第一批兼并重组计划的135家煤矿中，已有131家签订正式协议。

今年3月2日，河南省政府正式公布了《河南省煤炭企业兼并重组实施意见》(下称《实施意见》)，拉开了河南省煤改的大幕。此次煤改借鉴“山西模式”，有一些“本土化”改良，从方案提交到实施，有数次调整、变更。

按照《实施意见》，兼并主体除了郑煤集团等省内六家骨干煤企，年生产规模100万吨以上的煤炭企业也可以作为兼并重组主体。

河南省省长郭庚茂在今年“两会”期间接受采访时还表示，河南的煤矿整合将对各种经济成分一视同仁，只要达到标准，不管省内还是省外，不管国有还是私营，都可以参与。

但是，让不少煤矿主和各路民间资本抱有期待的景象并未出现。5月4日，河南省煤炭企业兼并重组领导小组办公室下发了《第一批兼并重组小煤矿名单的通知》（下称《通知》），将计划重组的646家小煤矿筛选至466家，并将这个蛋糕只“切分”给了6大国有煤炭集团。其中，河南煤化集团58家，中平能化集团132家，义煤集团84家，郑煤集团124家，省煤层气公司38家，神火集团30家。并要求，这6家国企在兼并过程中，必须控股在51%以上，同时要履行安全生产监管职责。

这一举措，有安全问责移位的用心。一位参与煤改的官员对媒体表示，六大国有煤企有先进的管理能力和技术实力，由它们兼并，对小煤矿实行技改和安全生产，省政府比较放心。

一位兼并主体企业的内部人士向时代周报表示，将小煤矿交给六大国企，不是产能扩大，而是分摊、承担安全风险，可以把官员从长期存在的安全重压下解脱出来。

5月11日，河南突然对煤改“提速”，将兼并期限定在今年6月底，比原计划提前九个月。河南省工信厅官员表示，河南煤改的首要目的就是安全生产，提前完成也是以此为考虑。

然而，此前只有138个被重组煤矿签订了兼并重组协议，六大煤业集团收编煤矿多，时间紧，不少煤炭行业的研究人员认为：河南省煤改恐无法按要求在6月底完成。

6月1日，为了促进煤改的按时完成，河南省财政厅出台支持政策。在资金方面，省财政拨出大约12.9亿元资金用于补偿或奖励参与兼并重组的煤炭企业。

随着最后期限的逼近，河南省内各地市强力推进煤矿兼并重组，签约率一路蹿升。地方政府和兼并主体对此并不讳言，称有些重组是在完成任务。

包办“拉郎配”

而面对整合的暴风骤雨，相关各方各怀心事。

对六大整合主体而言，在承担安全生产压力的同时，收购一个小煤矿少则千万元，多则上亿元，经济上难免“吃不消”。

更重要的是，它们仅对一些优质煤矿感兴趣，而兼并一些资源少、埋藏深的小煤矿，则感觉像“拉郎配”。

“现在公布的重组名单，许多资源条件不好。我们经过调查发现，有些煤矿兼并后产煤的利润还不够我们技改的投入。如果不做技改，安全压力就在我们这边。”一家兼并主体企业的内部人士表示。

以郑煤集团为例，该集团主要矿产在新密市，而该市许多小煤矿是该集团剩下的边角料，资源条件差。

而对于被重组的小煤矿老板，手中几乎没有筹码。

2008年7月至10月，河南煤矿事故频发。于是，河南对全省30万吨级以下小煤矿一律停产整顿。因整顿时间长，不少煤矿老板因高额维护成本而负债累累，重组成为让小煤矿复产的一个途径。

但是，由于不按市场定价，要想在政府安排下的配对中谈出理想的收购价格，几乎不可能。

据悉，煤改前，一个15万吨的生产井，可卖到2亿元左右。“现在和我们谈价格，1亿元都不到。”一位煤矿老板称，“我们矿前期投资至少有8000万元。按现在总补偿才2000多万元，背了一身债，我们没法退出。”

谁兼并谁由政府一手“包办”，造成整合主体在主观上并不急切。而对于小煤矿来说，如果不和它们谈，没了买家，只有关停一条路。最后，小煤矿主只能选择妥协，不断降低要价。

尽管重组协议签了，但多数没有实质内容。“签协议不表示完成了整合，大多数还都没法确定，涉及的因素很复杂，但都在谈。”一位重组主体的内部人士对时代周报记者说。

而来自郑煤集团的消息称，新密10家完成整合的小煤矿近日已经复工。

新密市多位熟知整合内情的人士对时代周报透露，当地多数小煤矿和郑煤集团的整合，实际类似于连锁加盟店的方式。小煤矿需向郑煤集团缴纳安全风险抵押金，还要支付用于安全整改的资金，有的高达上千万，小煤矿还需付给郑煤集团40元/吨的管理费，生产管理依旧由小煤矿负责，整合不会牵扯到股权和大的利益分割。

时代周报记者就此求证于郑煤集团宣传部一位张姓干事。“没听说这种事，所有整合都是由郑煤集团控股51%而完成。”他说。

煤炭巨人暗战

按照《实施意见》，此次河南煤改的另一重要目标是，“到2010年年底，全省要力争建成3个年产5000万吨的特大型煤炭企业”。

2009年，河南煤化集团煤炭产量5698万吨，随后则是中平能化集团的4500万吨，义煤集团煤炭产量为2186万，郑煤集团为1669万吨，神火集团为570万吨。

无疑，煤化集团和中平能化将占据两个5000万吨大型煤企的名额，而另一家不明确的企业主体最为引人注目。

在3月份煤炭重组方案出台后，河南五大煤企的联合重组便成为业界猜测的焦点。一度，郑煤集团和义煤集团被认为最具合并前景，两家企业合并后，在2010年超过5000万吨的可能性很大。

但是，现有几大集团间的再整合可能并不容易。有业内人士称，河南煤炭业现有格局，就是几大企业利益协调和妥协的结果。

熟悉河南省煤炭市场的人士分析，义煤集团和郑煤集团实力相当，重组的难度很大。郑煤集团有郑州煤电这个融资平台，做整合相对容易。而在河南煤企整合的压力下，义煤集团通过借壳欣网视讯上市的计划正在 “快马加鞭”，借此壮大自身的融资能力，避免成为“被整合”的对象。

此次兼并重组小煤矿，被看作是各大煤炭企业做大做强的契机。

郑煤集团董事长杜工会在不久前的一个会议上指出，矿井整合完毕之后，郑煤集团的矿井总数将达180多对，年生产能力将达到5100万吨。该集团成为第三个年产5000万吨大型煤企的野心一下子迸发出来。

不过，作为河南省第三大煤炭企业，义煤集团显然不想看到排名不及自己的郑煤集团来“搅局”。

“2010年我们要实现首次大提速，原煤产量要达到3000万吨以上。”义煤集团总经理翟源涛在年初的内部会议上提出了公司的目标任务。

该集团宣传部新闻科科长王庆林对时代周报称，集团明年增加1000万吨的产能已有着落，到2015年产能将达7000万吨。“此次兼并84家小煤矿，增加近1500万吨的产能还未算在内。”王庆林说。

据介绍，早在七八年前，义煤集团出远门在青海、山西、内蒙古、新疆以及朝鲜、蒙古谋划打造六个千万吨煤炭基地。现已在国内外整合煤炭资源60多亿吨。

“郑煤和义煤两家将来真的要合并，我们肯定是整合主体，你不相信到时瞧。”义煤集团一位人士说。

在这位人士看来，义煤集团的股权结构中，河南省国资委持股超过65%，为义煤集团实际控制人。而河南省国资委主导河南煤企整合，对义煤集团的“关爱”是很自然的事。

无法阻挡的垄断化

“小煤矿被整合，地方出煤少了，我们的效益更好了。”一位国有煤企的内部人士分析道。

据了解，为民间资本所拥有的小煤矿集体“消失”以来，少了竞争对手，让一些之前生存堪忧的国有煤企一下子日子舒坦起来。

但是，在很多人看来，河南煤改造成的无法阻挡的垄断化，窒息着行业的公平竞争精神。

根据河南煤改方案，2010年河南省骨干煤炭企业控制的煤炭资源量占全省民用煤炭资源量的85%以上，产量占全省75%以上。而某券商机构分析称，今年河南国有煤矿的产量占全省86%以上。

曾在河南国有煤企供职的煤炭市场研究专家李朝林对时代周报直言，政府采取行政手段，帮助国企掠夺民企的生存空间，使竞争让位于垄断，是发展市场经济最大的悲哀，长远看对煤炭产业发展没好处。

李朝林认为，煤矿行业兼并重组是大势所趋，市场化和优胜劣汰的方式才是河南煤改的最佳选择。

“做大做强的提法未必科学，大不一定就强。比如小煤矿的煤层都是边角料，不适合机械化生产，即使大煤矿对其整合，回采率也不可能提高，这里民间资本显示了生产的优势。国企和民企应该优势互补、资源共享。”李朝林说。

河南工信部的一位官员私下承认，完成任务式的煤改，不太符合经济规律，“不见得非要完全完成目标任务，山西煤改的彻底性也应打个问号”。

河南政府希望，通过整合，迫使煤炭产业保障安全，降低吨煤成本，提升市场化程度，增强市场竞争实力，但是，李朝林觉得这些目的都没达到。