江门廉政公积金：反腐还是加薪？

2010-07-08 03:20:10

来源: 时代在线网

最近一个多星期，一向不怎么被关注的广东江门市，却站在舆论的风口浪尖上。因为从7月1日起，江门在市直机关试行一个反腐新政—廉政公积金。这样的经济奖惩机制在广东尚属首次。

与住房公积金相似，自愿加入廉政公积金的公务员每月扣除一部分工资，市财政也给出相同数额的资金，共同存入个人账户。以5年为期，如果公务员没有违法违纪，则可领取70%的公积金；若直到退休都廉洁奉公，则可领取剩余的。否则，将按一定比例扣除公积金上缴国库。为此，江门市每年财政要支出近2000万元。

此消息一出，反对者众，支持者寡。媒体多数认为，廉政公积金制度无益于反腐，不过是变相为公务员加薪。广大网友更是猛烈拍砖：“可笑！公务员理应廉洁，何须廉政金来保证？”

“经济反腐的创举”

尽管非议铺天盖地，但是江门建立廉政公积金制度，并非一时“拍脑袋”决定的。江门廉政公积金工作领导小组向本报记者表示，“一直以来，江门都在思考怎样探索建立一种促使公务员履行廉政、勤政责任的经济奖惩制度”。

事实上，廉政金制度国内外早有实行。新加坡、中国香港等地就有成熟的廉政金制度，近年来，国内一些县市也在探索这一制度。

据介绍，2002年，湖南省浏阳市在国内最早尝试类似于廉政公积金的制度，称之为“廉政保证金”，并规定个人与财政缴存比例为1:2。随后，全国陆续有地方和单位试点类似的制度，如北京门头沟地税局、山西安康国税局、西安市碑林区法院、山东泰安地税局、江西萍乡财政局等。

在广东省内，2003年深圳也曾尝试建立廉政金制度，尽管在2004年因“反对声音太大”被喊停了。

江门决定向上述各地取经，于是2008年开始，江门廉政公积金工作领导小组多次奔赴这些地方调研。

调研过后，江门廉政金工作组多次召开各种类别座谈会，倾听包括群众代表、政协委员、人大代表、公务员代表等各方面意见。“大家对在我市试行廉政公积金制度，基本表示认同。”上述负责人说。

接着，他们还慎重地推敲条款，几经反复，才制定出该项制度。

除了规定个人与财政按1 : 1缴存基金，基金提取的年限和比例外，该制度还规定不同级别公务员缴存的金额。

依照规定，厅级干部每月缴存1600元，其下的副厅级、正处级、副处级、正科级每级递减200元；副科长（主任科员）、副主任科员、科员、办事员每月分别缴750元、600元、400元、300元。

在公积金扣除比例上也有详细规定，从受警告处分到开除党籍或行政开除处分，扣除比例从50%到100%不等，而且受处分越严重，扣除比例越高。这也是与新加坡最大的不同，即新加坡对违法违纪是“零容忍”，一旦违法，无论行为严重程度大小，扣除全部公积金。

参与建立此制度的江门纪委相关人士向南方日报表示，这是“经济反腐奖惩机制，在全省是一大创举”。

对廉政制度有专门研究的中山大学政治与公共管理学院副院长倪星教授对此制度也表示肯定。他认为：“以前的反腐思路都是进行思想教育，把公务员假设为天使，一定会毫不利己、专门利人。而这个制度的进步在于，承认了公务员也是普通人，普通人的操守要靠制度规范，要有物质激励去引导其行为。但是，制度虽然合理，也应该寻求程序上的合法性，要让人大审批通过，而不是领导说怎么搞就怎么搞。”

能否有效反腐？

但是，舆论并不买账，无论是媒体的评论还是网友的发言，都纷纷质疑。

7月5日，江门某区公务员王晖（化名）上网，发现网络上对江门廉政公积金的抨击越来越激烈。

“有的说这根本不能反腐，而是变相提高公务员福利；有的说，廉洁奉公本是公务员应有的操守，现在反而要拿纳税人的钱去奖励，岂不是黑白颠倒，那如果老百姓都遵纪守法，是不是要出台个守法公积金？”王晖向本报记者说他在网络上的见闻。

对于变相福利的说法，江门廉政公积金工作领导小组认为绝对不是。因为公积金一半钱是公务员自己的收入，若是违法，他就会连自己的收入也没有了，这是经济上的激励与惩罚手段。

“关键是，公务员违法违纪怎样才能发现？新加坡、中国香港的廉政金制度之所以有效，那是因为人家有其他严密的制度组合，其中最根本的一个就是干部家庭财产申报制度。干部的家庭财产都在公众的监督之下，是增是减，一看就明，为何增减，也要说明。只要这样，才能有效发现谁贪污腐败了。而江门只是学了个廉政金，其他都没学到，这个制度就是花架子，是形式主义，一点用处都没有的。”国家行政管理学院公共管理教研部教授竹立家对江门的做法，一点也不看好。

从有效性角度，倪星也认为，财产公示制度会比廉政公积金更为彻底。但是为什么财产公示制度一直都没法建立起来？倪星分析道：“廉政公积金对改革对象来讲，是利益的增量改革，而财产公示是存量改革，有时候甚至是减量的—有些干部一公开，就完蛋了。廉政公积金表明，我官僚系统自身已经在寻求改革了，这是好事。”

“江门如果真想廉政，市委书记和市长应该带头，搞家庭财产公示，权力公开透明运作，这才是真正有效的。”竹立家教授强调。