罗伯特•萨特：美国从未离开东南亚

2010-06-06 19:18:18

来源: 时代在线网

“我们回来了，”2009年，当美国国务卿希拉里·克林顿(Hillary Clinton)站在泰国东盟峰会的讲台上，她是这么对听众说的。她的话立刻让人们想起了布什政府时期美国外交政策的那段岁月，在许多分析看来，近20年来美国的东南亚政策一直处在“冬眠”之中。民主党人吉姆·韦布(Jim Webb)干脆称东南亚地区为“我们外交政策中被长期忽视的地区。”

不过，在一些专家看来，此种说法也不尽然。

“过去20多年，中国在亚太地区崛起，在与周边国家譬如东南亚的贸易和合作方面取得了巨大的进展，尽管如此，在我看来，美国在亚太地区仍然占有主导地位，”6月1日，来自美国乔治敦大学外交学院的学者罗伯特·萨特博士（Robert Sutter）在广州进行交流的时候表示。

在长达33年的政府工作生涯中，罗伯特·萨特博士一直致力于亚太事务与美国外交政策。2001年起在乔治敦大学外交学院全职担任亚洲研究客座教授。他最近的著作是《美国在亚洲》。

在接受本报采访的时候，萨特博士表示，尽管中国在亚太特别是东南亚等地区外交取得了巨大的成就，但是在未来，美国在该地区的影响力仍然不会发生太大变化，而中国在该地区经贸合作，也不会威胁到美国的利益。

时代周报：2010年1月1日，中国/东盟自贸区已经正式成立，贸易额取得了巨大的突破，这是不是一个标志，亚太的国家在加强自身的合作？你觉得这会不会排挤掉美国在这边政治和经济的空间？

答：我觉得亚太地区国家合作是一个很好的现象，有利于保持亚太地区的稳定也符合美国在亚太地区的利益，所以美国不会持一个反对的态度。奥巴马政府跟布什政府不同，是支持亚太国家多边合作的，希望美国在亚太国家多边合作这里能扮演重要的角色。

时代周报：现在对美国来说，跟东盟国家合作怎样是一种更好的模式？是东盟10+3？东盟10+6，还是有其它对美国来说更好的合作机制？

答：美国政府对于跟亚太国家之间到底采取何种形式的多边合作并没有一个很明确的偏好。亚太地区多边合作有利于促进亚太地区发展，减少亚太地区国家紧张政治氛围。我认为这是一件好事。我们也知道很多亚太国家都有苦难的历史，所以要减少猜忌，提高互信，这是对双边都有利的事情，有利于促进亚太地区的稳定和繁荣，所以我认为亚太国家良好的多边合作是一件好事，不会威胁到美国在亚太地区的利益。

不过有一点，美国当然不希望被排除在亚太国家合作的范围之外，但也没有必要成为成员，参加每一个亚太地区的事务。

时代周报：在您的演讲中，你提到尽管布什政府并不受欢迎，但是在亚洲地区发挥影响力这方面做得不错，例如在东亚和南亚。那在东南亚地区方面呢？跟布什政府相比，奥巴马政府在东南亚地区的政策有什么不同吗？

答：奥巴马政府跟布什政府相比，对东南亚地区事务更积极参与。布什政府的策略是OK的，它的基本点是好的，但显然奥巴马政府会在政策和外交上面做得更多。例如美国跟东盟整体上的合作更加紧密，我们在东盟秘书处设立了办公室，美国对于湄公河区域的多边合作也更加关注。奥巴马政府在政策、外交上都比布什政府活跃，但代价也更大。它提高了美国同东南亚的互动气氛。

此外，还有一点值得注意的是，奥巴马总统对东南亚还有个人兴趣，而且他也有在那里生活的经历。他小时候在印尼生活了四年，他本人也承诺说会带上他的孩子到那里去看看。虽然他两次推后了他的访问，但我希望他下次不会再延期了。

时代周报：你怎么评价“美国重返东南亚”的这个说法？

答：我个人觉得这个说法夸大了。事实上，美国从来没有离开过东南亚。从政治层面说，奥巴马和国务院是致力于提高跟东盟合作的，从签订条约、参加会议、设立办公室等这些外交做法可见。布什总统对东南亚，制定了很多贸易政策，包括支持物流贸易。在东盟合作中，他也对印尼提供了很多协助，包括军事上一些合作项目。总体而言，布什政府没有奥巴马政府做得这么多，但布什政府的政策基本良好，他非常关注东南亚这个区域。奥巴马政府的政策建立在布什政府的政策基础上，进一步提高跟东南亚的合作。