• 长珠竞争进入新阶段

    时事 > | Time Weekly - 2010-06-05 00:59:02
  • 2009年《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》出台,一年后《长江三角洲地区区域规划》也面世了。珠三角和长三角似乎总是如影随形,或明或暗地你追我赶。

    长三角定位更高

    1992年,上海、无锡、宁波等14个城市发起组织成立长江三角洲十四城市协作办(委)主任联席会。1994年,广东省委在七届三次全会上提出建设珠江三角洲经济区,“珠三角”概念首次正式提出。此后,珠三角和长三角在经济上双双腾飞,两地国土面积占全国的2.6%,而GDP总量却占到全国的1/3,财政收入占全国四成。

    随着经济飞速发展,两大经济区域也不免暗暗角力。上世纪80年代,珠三角地区借着改革开放的春风崛起。而90年代以来,国家倾力支持长三角的开发,长三角地区后发制人,发展势头强劲。“广东的发展真可谓潮起潮落。”广东省体制改革研究会会长黄挺感叹。

    2005年,在当时新的五年规划方案中,广东省及“泛珠三角”区域发展问题没有列入中央级规划,而与之相对的是,长江三角洲地区、京津冀地区已被作为中央级的两大区域规划试点率先启动。这诱发了珠三角深刻的危机感。

    此后,长三角城市群、环渤海城市群、武汉城市群以及长株潭城市群崛起迅速,在提升区域竞争力层面,部分创新力度已超过珠三角。

    20088月,国务院常务会议原则通过《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》,预示着长三角区域发展的大方向终于有所定论,“长三角一体化”首次跃至国家层面。

    继而,《珠三角规划纲要》出台,一年之后,2010524,《长江三角洲地区区域规划》获中央批准。两个中国最为发达的区域又进入了新阶段的竞逐。

    在不少学者看来,在此次获批的长三角规划中,将长三角定位为“亚太地区重要的国际门户”、“世界级城市群”的提法,已明显比珠三角的类似定位要高。

    珠三角一体化更为迫切

    一如当初两大经济圈的诞生是为了促进地区间经济的协调发展,两个“规划”也对两大经济圈的区域一体化提出了新的要求。在这个问题上,两大经济圈又面临着不同的处境。

    “珠三角是在广东省范围之内,而长三角却包含了江苏、浙江和上海这二省一市,所以在协调各地利益的问题上,珠三角相对容易一点。”国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成对时代周报记者分析。

    但另一方面是,长三角的城市格局更优越。“长三角空间大,可辐射区域也比珠三角广。再者上海的龙头地位无人能动,二省一市的产业分工也很明确;而在珠三角,广州、深圳和香港在经济实力上相差无几,虽然已经确定了广州的中心地位,但相互之间的竞争不可避免,一体化比较困难。”肖金成说,“简单说,长三角的一体化是产业上天然形成的,而珠三角的一体化是人为的。”

    “在一体化的问题上,珠三角应该比长三角更加显得迫切。”肖金成认为,“珠三角的城市腹地是共同的,而每个城市只能承担一定的功能,一体化就是要拆除人为的行政区的壁垒,建立合作机制和有效平台,让大家在其中都有共同的利益。”

    要实现这一点并非易事。对珠三角和长三角两地均有深入研究的广东省社科院研究员丁力认为,长、珠两大经济圈在一体化上的最大问题是权力干预市场:“政府常常进行投资,作为竞争主体参与市场活动,导致企业越来越弱势。这个问题长三角地区比珠三角更为严重,因为珠三角是‘弱政府’,而长三角向来都是‘强政府’。”

    对于这两个区域的竞争力,丁力认为各有优劣:“珠三角地区以外源型经济为主,招商引资,对外依赖程度高,发展后劲不足;而长三角地区尤其是浙江地区,内源型经济为主,自主创业,基础比较牢靠。而珠三角地区的市场发育早,较完善,这又是长三角地区所不及的。”

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