广钢西迁，以环保的名义

2010-05-20 05:57:04

来源: 时代在线网

广东并不以重工业见长，但发展现代化重工业也是广东经济结构调整的重要一环，如何在经济发展、适宜人居环境间取得平衡，则是对落实科学发展观的最实际的考核，久居闹市的广钢西迁，或许会成为一个极佳案例。

5月17日下午，广州多云。在连接海珠区与荔湾区的鹤洞大桥上向西望去，可看到灰色的天空下矗立着多根黑色的大烟囱，烟囱下面，便是有着五十多年辉煌历史的广州钢铁企业集团（下称广钢）。

5月10日，广东省发改委和广东钢铁集团召开通气会，宣布将集团下属的广钢实施环保迁建，在湛江东海岛建设500万吨钢基地，产品定位为广东急需的高档碳钢板材。该项目总投资约350亿元，建设期为3年。

“广东不追求钢铁大省的地位。此次广钢环保搬迁湛江项目实施后，广东钢铁产能全国占比将从3.7％下降到2.3％，降幅达38％，在规模上大幅缩减，但是广东钢铁业的质量和水平将会得到显著提升。”广东省发改委主任李妙娟如是解释此次广钢西迁的意义所在。

广钢新使命

广钢是广东工业的一个缩影。

1958年，广钢的建设者在广州芳村白鹤洞的一个荒山小岗上，建起了年产钢5万吨的小钢铁厂。这一年，全国上下如火如荼地进行大炼钢。

30年后，历经风雨的广钢与香港粤海（集团）有限公司组成全国冶金行业第一家中外合资钢铁企业，引进外资4800万美元进行技术改造。

1993年广钢改造为股份公司。3年后，广州钢铁股份有限公司在上交所上市，成为全国地方钢铁骨干企业中的第一家上市公司。

到2008年，当年的小钢厂已经发展成为一个有110户下属企业的大型国有集团，在职员工12890人，资产总额235亿元。其三大主体企业是广州钢铁股份有限公司、广州珠江钢铁有限责任公司和广州南方有色金属集团有限公司。

与广钢发展壮大相随的则是广州日益加快的城市化。白鹤洞不再是50年前的荒郊，而是热闹非常的城市中心，住宅区、医院、学校分布在其周围。附近居民投诉不断，被广州市环保局形容为“数不胜数”，主要因为超标的烟气和粉尘。

在广钢白鹤洞138万平方米的厂区内，烟尘笼罩着上空，空气中弥漫着刺鼻的气味，机器隆隆响，甚至可以感觉到脚下的土地在震动。它成为了深陷闹市的大污染源。

“我们广钢与远在粤北山区的韶钢不同，在市中心，所有人都在关注，单单环保压力，每年的投入都比韶钢多几千万。”一名广钢的员工说。

近年来，由于广佛同城化的影响，处于广州和佛山两市接合部的白鹤洞区域位置日益重要，再加上今年底的广州亚运会，广钢鹤洞厂区面临更大的环保压力，搬迁势在必行。为了迎接2008年奥运会，首钢撤出北京，落户河北曹妃甸，便是先例。

根据专家测算，广钢搬迁至湛江之后，将会采用先进技术和管理，能大大节能减排。同是1000万吨钢铁产能，先进与落后的指标相比，每年可削减二氧化硫4047吨、化学需氧量998吨、烟粉尘排放39438吨，削减率分别达到42%、82%和86%；每年节能200万吨标煤，节约新水2100万吨。

“实施广钢环保迁建，是广东加快转变经济发展方式的一个重大部署，符合国务院批复的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、《钢铁产业调整和振兴规划》等文件的要求，对我国钢铁产业结构调整、优化布局和提高钢铁产业竞争力及区域经济协调发展都有重要的意义。”广东省发改委官员如是回复时代周报。

有观点认为，对广东来说，广钢搬迁是一举多得的事。从广东全省来看，这将有机会成为协调区域发展，实现产业合理布局的标本。广钢迁湛项目的实施，有利于粤西地区发展成为广东经济新的增长极，有利于与省内先进制造业形成合理的产业配套，满足广东发展先进制造业对高档板材的需求。

而对于广州，广钢搬迁不仅能够还市民以碧水蓝天清新空气，而且是广州实施“退二（第二产业）进三（第三产业）”，调整经济结构，转变经济发展方式重要措施。

广东钢铁集团副董事长、广钢集团董事长张若生表示，在项目启动后的过渡期内，广钢白鹤洞生产基地以满足环保等要求进行技术改造；建设广钢南沙冷轧精品钢铁基地，做好180万吨冷轧项目的建设。

为何是湛江

“广钢搬迁不是新鲜事，3年前就定了，现在只不过是进入实施阶段而已。”广东省政府发展研究中心副主任汪一洋向时代周报表示。

实际上，在更早的2004年，广钢就曾计划迁至广州南沙，布局500万吨的钢铁精品基地。当时广钢设想2010年完成冶炼部分搬迁，2014年完成整体搬迁。因此，在这一年，广钢与日本钢铁巨头JFE签订了40万吨热镀锌薄板项目；2007年，又与JFE合资在南沙建设180万吨冷轧项目。

但是，广钢最终还是与南沙擦肩而过，原因有二。一是环保因素。环保人士认为，南沙位于珠江出海口虎门水道的西岸，地处珠江三角洲中心的区位，建设大型钢厂将会造成巨大污染，与现在的广钢一样，布局同样不合理。

二是2008年开始的广东钢铁业重组。2008年3月，国家发改委同意湛江1000万吨钢铁基地开展前期工作，并对广东钢铁业重组提出了明确方案：由宝钢集团兼并重组韶钢、广钢，这两个企业进入宝钢集团，由宝钢控股成立一家新公司，总部注册在广州。

这家新公司便是当年6月28日挂牌成立的广东钢铁集团，该集团由宝钢、广东省国资委、广州市国资委共同出资。宝钢以现金出资286.88亿元人民币，持股80%；省市国资委分别以韶钢、广钢的国有净资产折合71.72亿元人民币出资，合并持股20%。

广东为何愿意将本土两大钢铁集团的控制权拱手让给宝钢？“省领导认为，只要能够做大做强广东钢铁，谁控制都不要紧。”汪一洋分析道，“宝钢能给广东带来大量资金，还有先进的技术。”

从地理位置上看，湛江位于北部湾海域，与海南岛仅一水之隔，两者正是未来华南国家级发展战略的重中之重。同时，湛江港是中国大陆离马六甲海峡最近的港口，这意味着与国内各大沿海城市相比，中国湛江与欧洲、澳洲、中东、南美运输距离都是最短的。

另外，湛江是省委书记汪洋眼中“广东的未来”。广东希望把粤西地区发展成为新的经济增长极，以促进全省区域协调发展。而湛江被定位为粤西地区发展的龙头，不但要作为未来粤西城市群的中心，而且要作为未来整个粤西经济发展的引擎，建设钢铁基地正是带动湛江经济发展的大项目。

目前，湛江发展规划与该项目息息相关。2009年，湛江市安排重点项目60个，其中大部分是与钢铁相关的配套工程，其中包括项目所在地的东海岛铁路、东海岛跨海大桥、鉴江供水枢纽工程、茂湛铁路等等。

“广州和湛江对接，并不是出于偶然的。”广东海洋大学海洋经济与管理研究中心讲师程功舜认为：“广州接下来要进行产业结构调整，大力发展金融服务业，其本身原有的制造业要慢慢向外转移；而湛江具有资源和地理优势，可以承载转移过来的制造业，生产出来的材料反过来对于广州的产业又是一个支撑，这是两市可以互补的最主要原因。”

搬迁计划重启

即使是广东省一手力促此事，但广钢搬迁事宜也经历颇多波折。2008年金融危机之后，国际钢铁需求下降，我国的钢铁产能过剩突显。2009年8月13日，工业和信息化部部长李毅中公开表示“3年之内不再新建钢铁项目”。2个月后，国家发改委产业协调司巡视员熊必琳在一次新闻发布会上表示，启动湛江钢铁项目，可能对整个结构调整产生一定的影响，项目何时启动，要看整个产业的发展状况而定。

因此，本来“板上钉钉”的国家发改委有关项目批文，迟迟未见落地。记者曾在去年走访湛江钢铁基地时获悉，由于没有生产任务，已经建成的球团项目处于半停工状态。

为了项目能够顺利获批，广东省积极淘汰落后钢铁产能，以争取获得湛江项目的“准生证”。据悉，在此前广东已淘汰1000万吨钢铁产能，今年又再淘汰广东钢铁集团下属广钢350万吨以及韶钢150万吨落后钢铁产能。在此基础上，把广钢迁到湛江东海岛，建立500万吨精品钢基地。按照广东省发改委的说法，这符合国家“等量置换”或“减量置换”、不新增钢铁产能的产业政策。

以广钢环保搬迁名义以期再次启动的湛江钢铁项目，广东和宝钢此举被业内人士视为 “自救”行为。

目前，吹风会虽已开过，但湛江方面仍持一种谨慎的乐观态度。“广钢环保搬迁，对湛江经济发展意义非同寻常，我们静待国家发改委正式批准。” 湛江市委宣传部人士告诉时代周报。广钢股份董秘杨耀兴也表示，湛江项目有3年建设期，这意味着广钢有3年的过渡期，但前提是该项目正式启动。

广东省发改委则希望项目在内年启动。《国家钢铁产业调整和振兴规划》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》都明确支持实施广钢环保迁建湛江。《规划》中提出“结合广钢搬迁，推动宝钢与广东钢铁企业重组，通过淘汰或减少现有产能，适时建设湛江沿海钢铁精品基地”。《纲要》则表示要“以宝钢重组韶钢、广钢为契机，建设现代化的千万吨级湛江钢铁基地”。

“湛江港是南方条件最优越的港口，对铁矿石进口和节能减排都有利；而且，我国钢铁业整个布局‘北重南轻’，而广东省钢材消费量超过4000万吨，加上湛江钢铁项目，整个产能仅2000万吨，节能标准也达到甚至超过国家要求。”广东省发改委官员早前在接受媒体采访时对此次搬迁评价甚高。