争夺南海 越南强设“长沙县”始末

过去几年中，南沙群岛就像一个危险的棋局。

东盟各国领土抢夺一片混乱。潜水度假胜地甚至军事哨站纷纷出现，越南甚至在此地设立行政县“长沙县”，直接宣布拥有其主权。

据法新社报道，越南日前已经公布了一份对其沿岸岛屿的经济和防务发展进行投资的计划。按照这份计划，越南将分10年投入85亿美元，发展从西南部靠近柬埔寨的富国岛，到北部吉婆岛的一串岛屿。越南当局表示，将开发这些岛屿的旅游、渔业和农林业资源，同时增加对它们的防务投资。

在这当中，南沙群岛（越南称长沙群岛）赫然在列，它将作为越南重要的“外围国防要塞”列入其中。

这并不是第一次越南在与中国有争议的领土上采取行动了。在那之前，越南早已将南海大部分海域划入自己版图，并将南沙群岛的岛屿作为一个行政县—“长沙县”划归庆和省管辖。

“长沙县”设立始端

“在1975年4月，越南就首次侵占南沙群岛中的岛屿了”，广西师范大学学者谭显兵表示，“越南是南海争端中占领岛屿、岛礁最多，时间最长、态度非常强硬的国家，也是与中国在南海争端中涉及范围最广的国家。”

如果翻开上世纪90年代越南出版的地图，就不难发现，南沙群岛所有岛礁名称全部用越南语重新命名，并且和中国政府20世纪80年代公布的说法截然不同：南威岛被改为“长沙岛”、费信岛被改为“平原岛”、马欢岛改为“永远岛”、中业岛改为“铁峙岛”、景宏岛改为“生存岛”、北子岛改为“东双子岛”、南子岛改为“西双子岛”等等。

事实上，从上世纪70年代开始，越南就声称对南沙群岛拥有全部“主权”，它不仅发表相关的声明宣称对其拥有合法性，而且还不时侵占岛屿。

1978年，越南正式声明对我西沙群岛和南沙群岛拥有主权，将西沙群岛、南沙群岛称为越南的黄沙群岛和长沙群岛。1979年9月，越南发表了题为“越南对黄沙和长沙两群岛主权”的白皮书。

1993年，越南占领南沙岛礁24个，守军600人；2002年，越南又占据27个岛礁，守军增至2020人，它也成为侵占我国南沙群岛最多的国家。

根据越南官方的《西贡解放报》2001年2月10日报道，在越共中央委员会召开的一个边防委员会会议上，再度讨论了南沙群岛问题。这次会议通过决议，建议在群岛上建立地方政府机构，称该群岛应该像越南其他地方一样拥有自己的政府，以便解决该地区人民生活及行政管理问题。

这个决议立即引起中国方面的严重关注，外交部发言人于当年2月13日指出，中国已经要求越南方面做出澄清。中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，任何其他国家单方面对南沙群岛采取的行动都是对中国领土的侵犯，是非法无效的。

然而2007年4月11日，根据越南政府的资料显示，越南总理阮晋勇正式宣布，将在长沙群岛设立“长沙县”，此外，还将划定Song Tu Tay和Sinh Ton两个区，这便是“长沙县”的由来。

鼓励投资移民

作为重要的海上交通枢纽，南沙群岛自古以来除了拥有得天独厚的地理优势以外，还拥有宝贵的自然油气资源。对于越南来说，其重要性毋庸置疑。

为了更好地开发“长沙岛区”，越南选择一些生存条件较好的岛屿、岛礁，鼓励渔民到岛上定居，并在岛上建立学校、诊所等各种社会保障设施。越南当局的各级地方政府以及水产部门不时出台许多优惠政策，如免征资源税、营业税和个人所得税等，鼓励和吸引渔民在南沙从事捕捞活动。

从2008年至今，隶属“长沙县”群岛的双子西、生存、长沙岛乡的居民获得了政府提供的1100亿越盾（约合人民币4400万元）资助，投资建设基础设施。这项款项用于建设文化宫、邮局、教室、发电站、公路、淡水储存池、废水处理区、照明供电系统，修理渔船、服务捕捞海产的船闸等。不仅如此，越南甚至组织在南沙群岛所谓的“长沙岛区”进行投票工作。

“各岛乡的大部分乡亲用上了照明电，21个岛乡覆盖移动信号，岛上的大部分适龄孩子都能上学，村民得到免费治病”，越南当地的报纸是这么报道的，“得到全国的协助和帮助，长沙群岛上的人民生活日益提高，生产得到发展。除了捕捞水产之外，长沙群岛人民还发展种植避风树、青菜，养殖家畜家禽等。”

与此同时，在中越有争议的海域开发石油和天然气，成为了越南的重要收入之一。“越南侵占南沙群岛部分岛屿后，将南沙海域划分为上百个油气招标区，在该地区迅速招标，合作开采石油和天然气。2008年，越南油气总公司油气出口额突破了100亿美元的大关，在越南出口创汇的产品中名列榜首，占了整个越南经济GDP的半壁江山”，南京国际关系学院教授表示。

“越南领导在过分消耗越南的资源，”澳大利亚国防学院的越南军事专家莱尔·塞耶说。“他们必须平衡现状和不断上升的民族情绪，并且希望少惹麻烦。”

值得注意的是，越南对南沙的军事守卫也不断加强。2004年、2005年越南在南沙建的南威岛机场、长沙岛机场相继完工，大批人员装备和弹药物资源源不断运抵南沙。不久后，越南又开始向南沙群岛增派海军陆战队。

到了2009年，据越南《青年人报》报道，7月24日，越南庆和省人民委员会主席武林飞正式签署决定，正式任命阮曰顺为长沙县（南沙）副主席。阮曰顺是越南海军第4区146旅副旅长。越南政府对这一块地区的军事关注度可见一斑了。

如何共同开发

“搁置争议，共同开发”—一直是中国方面对于南海问题的原则。尽管没有明确的协议和条约，但面对南沙群岛问题的冲突，中国政府一直保持克制态度，也与越南方面进行积极的磋商。

2009年，越南河内举行了南海问题国际研讨会，南沙群岛问题，也成了无法回避的话题。在这次会上，来自各国的代表一致认为这片区域在安全、经济领域具有重要意义，对本地区和全世界的繁荣和平及安全同样如此。

不过，一名专家对本报表示，在在越南开一个关于南海的会议，实在就有那么一点“这里是我的，大家来我家开会”的意味。当前的南沙群岛争端的前景仍不明朗。

一方面，越南等国在南沙群岛上立场各异，行动不一，但是另一方面，他们又不断地进行交流，呼吁以和平手段解决冲突。东盟，成了一个交流和磋商的平台。

2002 年11 月中国与东盟各成员国在金边签署了《南海各方行为宣言》，越南也是签字国之一。这份宣言再一次强调，为了地区的和平与稳定，各方要保持克制，不再采取使局势复杂化的行动，各方承诺和平解决争端，并加强沟通和交流。

宣言是中国与东盟签署的第一份有关南海问题的政治文件，在分析家看来，它有利于增进中国与东盟的互信,并促使包括越南在内的有关东盟国家采取和平手段解决争端。此后，在2007 年东盟“10+3”峰会上，两国的领导人再度呼吁双方保持冷静，督促对方以《南海各方行为宣言》等文件来约束自己，避免影响双边关系。

 尽管如此，在一些专家看来，借用东盟合作模式来“搁置争议，共同开发”，对于这片敏感地区来说，恐怕不能达到预期效果。

“东盟模型是全然无用的”，香港中文大学国际关系教授Simon Shen在接受采访时表示，“官方话语（对于提出主张国）是要共同开发（这些岛屿），但考虑到由争端引起的民族主义，这是不可能实现的。”

澳大利亚国防学院的越南军事专家莱尔·塞耶则认为，越南的铤而走险并不会带来多少的优势：“越南面临着严峻的地缘政治挑战，它就像一个面积中等的中国省份。”

当然，在更多的分析看来，外部冲突不可能影响这个地区的和平与稳定，尽管观察家担心两国政府仍未找出有效的方法去调停海事纠纷，但正如美国《时代》周刊所说的那样，中越关系在大部分的时候都像“以往那样坚固”。

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