广东保姆缺口50万
在广州，家政服务从业人员的数量已经达到40万人，但是行业协会的秘书长莫小英却直言：“在广州请个好保姆，太难。”由于人员素质、服务质量等多方面的不及，数量众多的保姆却少有达到雇主们的需求。
但是，追溯更深层次的原因，家政行业面临尴尬：保姆不受《劳动法》保护，雇用关系难以管理，社保问题不能解决。而经过7稿讨论、5稿修改的家政服务统一合同，却遭到推广的冷遇。
一位好保姆，因为政策、法律、市场等诸多因素，显得如此难求。
四十万大军，保姆难寻
早在今年春节刚过的时候，保姆便瞬间成为广州家政市场的“香饽饽”。
据广州家庭服务业协会估算，当时的缺口达到8-10万，供需比例接近1：2，这意味着，在数量上，两个雇主要同抢一个保姆。
当然，这样的情形并没有持续太久，三月份以后，保姆回流的数量终于开始逐渐增加。但是，“保姆难求”的局面似乎依然没有缓解。
在接受《时代周报.健康忠告》记者采访时，广州家庭服务业协会秘书长莫小英表示，在不同的区域，保姆难求有着不同的原因。
“虽然保姆回流，但流向的区域却很不平均。”莫小英说，如今的外来保姆都喜欢越秀等老城区，一方面已经习惯居住此地，另一方面老乡也相对较多。由此，在天河、增城等广州周边区域，保姆数量就显得明显不足。
不过，即使是在老城区，保姆数量优势也并没有解决这一带的市场需求问题。
让莫小英始终矛盾的是，从数量上看，老城区的家政市场已经供大于求，但从服务质量、人员素质方面，如此之多的保姆们却少有能够达到雇主们的要求。以至于，在越秀区的多数家政公司里，都会看到很多保姆闲坐于此，没能被雇主聘用。
一声叹息，莫小英说：“在广州请个好保姆，太难。”
事实上，纵观来看，目前广州的家政从业人员已经达到40万人左右。尽管由于行业的特殊性，保姆存在于家政公司、私人介绍等多种渠道，从业人员数据难以统计，但广州家庭服务业行业协会依然认可了这一估算数字。
而从广东全省情况来看，家政服务人员已形成“百万大军”，但是全省保姆需求缺口依然在40万至50万之间。
保姆紧俏，价格也自然看涨。“以前，一个普通的保姆只需几百元。我记得2006年的时候，也只是800元。”但是时隔几年，莫小英发现，即使在雇主家庭人口不多、住房面积一般、保姆工作量不算太大的情况下，请保姆的费用也可能达到1200元左右。
据介绍，高收入的住家保姆、普通家政员等，但是，他们的收入会因技能水平、劳动强度而有所区别。
“持证上岗”十年路
“保姆行业的门槛很低，通常能找到其他工作，都不愿意来当保姆。”莫小英告诉《健康忠告》记者，正是因为从业人员的特殊性，在雇主和保姆之间总是有着诸多的磕磕碰碰。如今，越来越多像莫小英这样从政府部门退休的人员加入到家政行业协会的工作，也因为他们都有着请保姆的“切肤之痛”。
在莫小英看来，要缓解长期以来形成的“保姆难求”，首先要吸引高素质的人进入家政行业。
当下，一些家政公司推出了对保姆的上岗培训，以满足雇主家庭的各项需求。但是，某公司的经理却直言：“越是正规的家政公司，可能死得越快。”
这番话不无道理。为了保证质量，家政公司对保姆提供一系列的培训，却造成成本偏高。结果，一方面由于多数市民喜欢“便宜”，培训后的保姆没有销路，另一方面，保姆流动性很大，培训经费可能付之东流。由此一来，原本意欲“做大做强”的机构，却遭遇了家政行业的“逆淘汰”。
其实，早在2000年，国家劳动和社会保障部就已经将保姆这一行当正式定名为“家政服务员”，成为90种必须持证上岗的职业之一。但是，十年过去，市场上的保姆多数依然属于无证状态。
“保姆行业发展最大的困难，就是政府的支持力度。”莫小英说，所谓的支持，包括规范，也包括资金的投入。
现在看来，政府的支持正在到来。
去年，国家商务部、财政部、全国总工会共同组织一项“家政服务工程”，将对家政人员进行免费培训。得益于这个项目，从去年9月到今年3月，广州共有4996保姆拿到了“证”。
“刚开始推广的时候，几乎没人报名。”回忆起半年前的情景，莫小英依然觉得艰难，“在保姆看来，做了一辈子家务，有什么需要培训的？更何况她们找工急迫，希望上午到了家政公司，下午就能进入家庭赚钱。即使免费，也懒得花上10天的时间来学习。”
而另一方面，由于培训分文不取，还提供免费食宿，保姆们也戒心防备，担心是传销的圈套。久经周折，第一期的学员只招到几十人。
随着第一批学员的“学有所成”，培训遇阻的局面也在口传言授中自然打开。陆陆续续，保姆免费培训的项目开出了普通家政员、月嫂、育婴员、护理员、保洁员等多个专业。
不过，新的问题再次来临。
“自从开设了月嫂的专业课程，很多保姆就冲着月嫂班报名，因为月嫂的收入相对要高。”莫小英说，受这种市场价格的驱动，有时，一期月嫂课程不得不分为几个班，而普通家政员的课程冷冷清清。其实，在莫小英看来，有很多报名培训的保姆本身不具有做月嫂的条件：“做月嫂，至少要有生育、带孩子的经验，年龄不能太大也不能太小，在35-40岁左右最好。现在，还有不少持牌月嫂‘没工开’。”
“到目前，国家还没有关于免费培训何时停止的通知，那么我们就一直做下去。”在莫小英心里，政府能够支持是非常明智，未来的希望就是这种支持可以长久、持续。
保姆，劳动法的空白
除了在培训上的政府支持，面对《健康忠告》记者，莫小英直言，立法层面也应有对家政服务从业人员的劳动保护。
“虽然保姆是劳动者，但是却不受《劳动法》保护。”莫小英介绍说，根据关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》的补充条例，家庭保姆与现役军人同被类为“不适用劳动法的人群”。
由此一来，劳动法界定的“建立劳动关系、订立劳动合同”并不适用于保姆与家政公司，保姆也难以办法纳入家政公司的职员管理系统；对于中介公司而言，一旦出现问题，只是赚取了一点中介费，却要搭上高额赔付，也显得不合情理；而雇主更是不知有苦向何投诉。
“雇主、保姆、家政公司之间经常有很多矛盾，现实原因在于，从业人员素质偏低。但是更深层的追溯，是因为家政服务人员没有被纳入法律保障。”莫小英解释说，因为不受劳动法保护，保姆从业人员就无法享受医保、社保的待遇。因此，只有在其他行业难以找到工作的人，才会从事家政服务，人员素质自然无法提升。
“与物业公司相比，清洁工人的工资并不比保姆高，但是逢年过节，他们还在继续工作。”莫小英认为，“其中最大的区别就在于，物业公司可以为清洁工人购买社保。这些工人就会计划着安心工作、缴纳社保15年，以后就能领退休金。”
“尽快解决社保、医保问题，才能使家政行业真正走向朝阳。”莫小英说，根据统计，当人均收入达到2000美元以上时，家政会进入需求旺盛期，而广州早已超过这样的收入水平。只是由于政策、法律、福利、培训等种种限制，不能在法律上给于保姆保护，也不能通过医保、社保解决保姆的后顾之忧，所以，始终难以吸引并留住高层次的服务人员。
目前来看，在社保不能配套的情况下，广州家庭服务业协会要求家政公司为保姆购买商业保险做以弥补，以此保障保姆权益，同时降低雇主和家政公司的雇佣风险。
据介绍，保险主要为两方面：保障保姆的意外伤害险和保障雇主的责任险。意外伤害保险共分六个档次，保额从5万元－20万元分为6个档次。对于雇主，家政公司也要投保责任险，保证雇主人身和财产安全，保额最高为5万元万元。
一份合同，引导行业洗牌
尽管行业协会对保险提出了要求，但是这项规定的推行并非一帆风顺。
“一些家政公司认为，5万元的保险额度有些过低。”莫小英说，从企业的角度考虑，他们希望把自己的赔付风险降到最低。
同时不能被家政公司接受的行业规定还有一份合同。
去年10月，广州市经贸委、广州家庭服务业协会、广州市质监局、广州市工商局共同发布《家庭服务业服务规范》，其中，《广州市家政服务合同》以统一的文本形式成为“行业合同”，以避免出现霸王条款。
“保姆、雇主、家政公司之间产生诸多矛盾，也源于目前家政服务合同多数由家政公司自行制定，明列的各方利益、责任并不对等，往往偏向保护家政公司，甚至推卸掉全部责任。”于是，在行业协会起草初稿、8家起草单位共同讨论了7稿、工商局又修改5稿之后，这份统一的合同终于得以确定。
但是，距离合同的推出，六个月已经过去，拥有40万从业人员的家政行业，合同仅仅签出5000份。
细看这份标准合同，满满6页纸，详细界定了雇主、保姆和家政公司三方的义务和权利，其中包括保姆的工作内容、休息时间、服务地点及雇主、公司应提供的工作条件、所担负的责任。大多数可能遇到的问题，合同上都有体现。
然而，由于家政行业良莠不齐，一些公司为避免责任，或明或暗地对标准合同并不执行。
事实上，广州家庭服务业协会曾经把这份统一合同的电子版样本放在网上，以便家政公司下载填写。但是，随后他们多次接到维权投诉：一些公司只下载了合同的封面，内容却是公司自行拟定的“不平等条款”。
如今，为了防止这种情况的再生，协会已经将合同在网站撤下，制作成纸质版本，并为每份合同编号，由家政公司亲自到协会领取，才能使用。
“如一方决定更换或终止合同的，应在3天内调换与约定服务项目能力相当的家政服务员或给予办理解除合同手续”、“当保姆造成雇主损失时，家政公司负连带责任”。莫小英说，这两条规定是家政公司最为反对的。
“空岗三天可以换保姆，很多家政公司都说难以执行，毕竟为雇主‘配对’合适的保姆并不容易。”莫小英说，合同起草的时候，协会曾经拟定时限为七天，但是工商部门站在雇主的角度认为，七天的时间太长了。
与此类似，在修改中，工商局考虑雇主利益，认为家政公司既然收了雇主的费用，就应承担连带责任。但同样矛盾的是，从家政公司的角度考虑，因为法律限制，保姆不能成为公司职员，可能仅仅收了中介费用，却完全受到连带，也多有不公。
面对诸如此类的问题，莫小英告诉《时代周报.健康忠告》记者：“下一步将计划专门委托律师进行问卷调查，再根据结果与工商部门探讨，修改个别条款，使三方利益得到更好的完善。”
不过，莫小英可以肯定的是，这份合同的使用，必然会导致行业的洗牌。
“因为如果要使用统一合同，首先需要是在工商在注册的家政公司，而非‘黑中介’，必然对规划行业起到一定作用。”莫小英如是说，“如果市民认可这种合同和资质，必然将不合格的中介机构淘汰出局。”
高端市场所需的“特殊保姆”
文/《时代周报.健康忠告》记者 胡舒彦
菲佣
需求人群：外籍、港籍人士和富裕内地家庭
目的：习惯、彰显地位、获得更高服务、教育子女外语
在广州的二沙岛和番禺祈福新村等楼盘，菲佣已经成为高端保姆的一个代表。
雇用菲佣的主要为两类人群：一是外籍人员，他们原来在香港等地居住，习惯了菲佣服务，在居家搬到广州时，自然而然地把家里的菲佣一并带来。
另一类家庭则是富起来的内地人，他们聘请菲佣，有的出于面子，提高社会地位；有的则出于实际需要考虑，希望得到更高水平的家庭服务，或者计划让孩子以后出国，提前提高语言水平。
市场实情：政策尚未放开
广州家庭服务业协会秘书长莫小英介绍说，目前，政府尚未放开菲佣市场，也没有本土的家政机构能够提供相关服务，多数菲佣是随外籍、港籍人士以旅游签证等形式进入。此外，香港政府也规定了菲佣的最低收入。
事实上，目前，在深圳市场已经有菲佣出现，但是据业内人士透露，他们多为不合格的菲佣，业内称之为“菲律宾农民”。正规菲佣有一套标准化的培训流程，熟悉服务地的菜肴和家庭美化等各方面专业知识，英语还要达到一定水平，才能拿到相应的资格证。
男保姆
需求人群：病人家庭
目的：以照顾病人为主，也有开车、保镖的需求
“薪5000元，招聘男保姆，要求会武术能保护女雇主、会开车、酒桌上能帮忙喝酒，还要会做饭。”这是广州中信广场的某外资企业美女副总裁的特别招聘。
莫小英介绍说，目前确实有类似的市场需求，但男保姆因为力气大，主要还是照顾患病、老人。事实上，大多数的男性家政服务员集中在医院做护工，在家庭中的尚不多见。
“当男保姆，我们家政管这业务叫‘丈夫’出租。男保姆可以当病残护理、家教、司机、电工，同样可以煮饭洗菜搞卫生。对于单身女人而言，他们中高水平的还能帮你撑起一个‘丈夫’、‘孩子父亲’的天，比女保姆还要有优势。”
市场实情：需求不高，略显滞销
像千福、正祥和这些龙头企业，男性保姆比例也不到10%，大都从事维修清洁这样的粗重活。
男保姆相对集中的公司，多是提供以清洁、钟点、护工服务的家政公司，比如广州男性家政工比例最高的吾尔吾清洁公司，男员工的比例也就在40%左右。
“并不是没有男人想做保姆，而是男保姆的市场需求实在不大。”莫小英举例说，如果家庭中出现女病人，肯定不会让男保姆来照顾，而当出现男病人时，则男女保姆各有优势，由此一来，男保姆的市场需求也便大大缩减。
在雇用费用上来看，即使在医院的护工，男性的市价也仅比女性高100-200元。其他则要根据工作内容、强度具体而定。
管家型
需求人群：中产以上、大户人家
目的：追求高层次的家政服务
雇用管家保姆的家庭都是相对高端的家庭。因为，在管家保姆的手下，至少还要配备2-3名保姆，管家并不直接执行家务，而是进行管理、指导。
莫小英曾经见过一些管家保姆的实际工作，她们不但懂得膳食搭配、育婴方法，甚至可以帮雇主开车、操盘股票，相当于一个秘书。如果家中有人要来做客，管家会根据客人的身份、聚会的氛围，对家中进行布置，她们懂得插花、钢琴还有茶道。
“曾经一个雇主请了管家保姆后，不仅家中事情不用操心，甚至在育婴、调酒等方面，能够给予雇主专业性的建议。”莫小英说，对于高端雇主而言，管家保姆是“朋友会面，可以带出去的人”。
市场实情：受专业培训的管家备受欢迎
目前，广州比较高端的家政公司会提供管家保姆服务。此外，也有专门培训管家的公办学校。莫小英介绍说，2009年，清远的职业技术学院管家专业的50名学生，在毕业前就已经被一抢而光。
通常而言，管家保姆刚开始的月薪在2000－2500元，第二月开始提高。有的雇主为管家保姆支付每月3500元的工资，也依然觉得很开心，因为他们发现此前的保姆一件事情交代多次，都无法做得满意，但是自从雇用管家保姆，大小事情都不在需要操心。
厨嫂
需求人群：年轻家庭、独居老人、没时间做饭、懒得做饭
目的：解决一日三餐、节省时间、调节伙食
在忙碌的时代，很多人没有时间吃饭，尤其是年轻家庭，或是加班费时，或是要照顾孩子。他们可以选择在外就餐，但是考虑健康和安全，依然希望家中有人做饭。
此外，就是独居的老人，他们或是身体不能支持繁琐的买菜、炒菜，或是希望找一个人陪自己聊天、吃饭，厨嫂就成了最好的选择。
市场实情：以钟点工为主，两广厨嫂最受欢迎
走访家政公司，可以发现厨嫂的价钱并不低，每日只做两餐也需要1200元。
莫小英介绍说，这些厨嫂很多是做钟点工，她们上午在一家搞卫生，中午到另一家做饭，下午再到一家做钟点工、煲汤炒菜。这样一来，她们的收入总数会较高，多数也是外地人，为了供孩子上大学。
目前，比较受欢迎的厨嫂还是来自广东、广西的，饭菜口味比较适合广州人。而在行业协会以及一些正规的公司，也会有相关饮食的培训。但是，当下上岗的厨嫂受过培训的并不多见。
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