西部大开发新十年

2010-04-29 03:46:46

来源: 时代在线网

今年是我国实施西部大开发战略十周年，新一轮西部大开发的号角已经吹响。

3月23日，国家主席胡锦涛在宁夏考察时指出，西部大开发第二个十年将成为深入推进的关键时期，中央将进一步加大投入。随后的两个星期里，总理温家宝主持召开国务院常务会议，两次研究深入实施西部大开发战略的重点任务和政策措施。

西部如何开启新十年？4月27日，全国政协经济委和重庆市共同举办“西部大开发和新的增长极”高层论坛，郑万通、张左己等50多名来自全国政协、国家部委的高官及专家参会，聚焦西部大开发。

来自该论坛的消息称，年内中央还将出台深入实施西部大开发战略的若干意见，研究制定相关配套办法和实施细则。

“新十年规划大纲编制完成，目前已提交国务院，正待审批通过。”国务院西部开发办顾问、西部办原常务副主任李子彬接受时代周报记者专访称，该大纲是一个指导性文件，对未来十年西部发展作了总的描述和部署；而它的总框架下编制的《西部大开发“十二五”规划》，将和我国国民经济“十二五”规划同步亮相。

“东西差距100年也拉不平”

2000年1月16日，国务院西部开发领导小组成立，下设办公室，当年4月李子彬从深圳市长任上调任国家计委副主任兼西部办副主任，负责西部办日常工作一直到2006年12月。

作为西部大开发的主要推动者之一，李子彬对西部大开发十年来的成就，毫不掩饰自己的喜悦。“我的评价是四个字—成绩巨大。”

他特别提到西部10年来生态环境的改善，“西部大开发启动之初，曾有人担心，在生态环境本就脆弱的西部搞开发，会加剧环境破坏。事实证明10年来西部森林覆盖率反倒提高了6.7个百分点，这一点北京人最有感受—沙尘暴少了”。

说到兴奋处，李子彬起身拉开宾馆房间的窗帘，凭窗远望，回忆说，2000年他第一次到重庆，“当时发现城市夜景很漂亮，和香港一样繁华，但白天的市容却让我大失所望—道路狭窄、拥挤，天灰蒙蒙的，山坡上的危旧房很多。”

李子彬认为，重庆是当时整个西部城市面貌的一个缩影。但10年来重庆变化巨大，现在不光夜景美，白天的城市更漂亮了，危房少了，绿化多了，“没有西部大开发，哪有重庆今天这么多的高速路、铁路，没有西部大开发政策、资金的聚集效应，仅靠本地财政，给修路工人发工资都不够。”

但前十年只是开了一个好头，今后的路还很长。李子彬坦言，西部与东部地区相比，相对差距缩小了，绝对差距包括人均GDP、老百姓收入等方面却在拉大，并持续到下一个十年。以人均GDP指标为例，2000年西部和东部人均GDP相差7000元，现在则扩大到21000元。

“东西部差距就像一个纺锤体，中间大两头小，西部在GDP、财政收入、人均GDP上，我认为经过100年也不可能跟东部拉平。”李子彬提醒，西部大开发是一个百年工程、世纪工程，绝非一朝一夕的事情，需几代人、十几代人不懈努力。

“造血”新西部

无疑，西部发展翻开新篇章仍需政策的支持。为此，人们关心：西部大开发下一个十年在政策上是否会延续？会否有新的政策出台？

“过去的10年，中央政府的政策支持在西部开发中起到关键作用。新的10年中，在原有给西部的好政策继续坚持的基础上，一些新的政策肯定会出台。”中国社科院西部发展研究中心主任魏后凯表示。

魏的同事陈耀，参加了西部大开发新十年规划的研究和论证。他接受媒体采访称，“新十年的西部开发规划在目标、政策措施和路径等方面，都与前十年有很大不同，政策力度会更大，含金量更高。”

此外他透露，国家对西部基础设施和生态环境建设的政策、财政转移支付和税收倾斜政策、对西部教育医疗等民生改善的支持、对西部扩大对外开放的政策，都将延续并加大力度。

魏后凯透露，下一步，中央资金将继续向西部地区倾斜，逐步增加对西部地区一般性转移支付和专项转移支付，重点投向西部地区民生工程。

4月7日召开的国务院常务会议强调，今后十年西部大开发必须以增强西部地区自我发展能力为主线，以保障和改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，进一步完善政策、加大投入、强化支持。

魏后凯对此解读，突出西部自我发展能力的培养，是西部新十年政策的一个非常鲜明的特点，标志着中央寄望西部在新十年走上由输血式转向内生型发展道路。为提升西部造血能力，新十年规划将更强调“民生”和“公共服务”。

西部要拥有造血功能，还需发展强大的产业。专家们透露，国家将研究出台新的产业扶持政策及措施，比如西部承接东部产业转移的政策，一些战略性新产业布局向西部倾斜的政策。未来将重点发展能源化工、矿产资源开采加工、装备制造业、高新技术产业、农牧产品深加工和旅游产业等六大产业。

另外，国家将扩大西部地区向西开放的力度，通过新亚欧大陆桥和陆地边境贸易，尽可能多地利用国内国际两种资源和两个市场。

李子彬称，环境资源税和资源税的开征，也有望是西部大开发新十年的大政策。

至于外界普遍关心的西部企业所得税税率15%的优惠政策，李子彬称目前尚存悬疑，“目前一些国家部委建议取消这一优惠的呼声很大，但我在各个场合坚决反对。西部交通物流成本较东部沿海地区高，如没税收优惠，将无法吸引社会资本的进入。”

税制缺陷需破解

事实上，对西部省市而言，增强自身发展的内生活力和造血功能，并不是一件易事。比如，西部拥有丰富的矿产资源，潜在价值巨大，但这个价值很难变成真正的经济优势。

陕西省副省长洪峰在此次西部大开发论坛上称，其中的掣肘因素在于现有税制存在缺陷。

“资源性产品大都是垄断性大企业开发，而这些企业基本上采取的是总部经济，它们的税收很多都上交到了总部所在的北京、上海等东部城市，而不交到产品生产地。因为按照规定，企业应交税给注册地。”洪峰讲了一个故事：

2005年他到国务院参加能源方面的会议，“当时一位国务院副总理问我，你们省怎么老是支持本地的延长石油集团，而不支持中石油。”

“实际情况的确是我们偏心延长石油。我们来算个账：延长石油采掘1吨油交给我们地方税收680元，而中石油挖我们1吨油只交我们60元……再比如天然气的开发都是央企，它开发1立方米气留给地方只有1分钱，资金的大头都转移出去了，而我们气源地要用气，得到中央去求指标。”

洪峰尖锐地批评，西煤东送、西电东输、西气东输、南水北调等西部大开发的标志性工程，犹如抽水机，将西部优势资源形成的税收源源不断地抽走，造成了东西部收入差距拉大。

全国政协经济委委员、国家税务总局原副局长许善达在听到洪峰发言后自称“在台下非常汗颜”。他是1994年税制改革方案的设计者之一。

“税制矛盾已到了应该解决的时候了。”许善达坦承，我国现有税制在理论上和实践上都存在重大缺陷：在平行的地方政府之间，没有坚持税收和税源一致性原则，即现行的税制要求企业在注册地交税，而不是按照税源地交税，这导致一个地区的税源所形成的税收，被另一地区征收了，造成地区间特别是东西部的财政收入差距非正常扩大。

西气东输就存在这种尴尬。据许介绍，新疆的天然气输送到上海，几千公里的运输量所形成的营业税源是分布在沿途十几个省区的，但按照现行规定，所有营业税都在企业注册地上海缴纳。除新疆从上海获得一部分非制度性补偿外，其他沿途各省区和居民虽已经并将继续为西气东输工程提供资源，但在当地形成的税源并未实现为当地的税收。

“政府发展经济的目的，是增加收入改善公共服务，但目前的税制缺陷，让一个地方殚精竭虑发展经济，形成了税源，但税收却被他人收走，相当于煮熟的鸭子飞了。”许善达建议我国启动税改，逐步贯彻税收与税源的一致性原则，并将此列入深化西部大开发的鼓励政策，让西部税源所创造的税收先直接进入地方财政盘子，以改善西部窘迫的财政状况。