“普天间危机”逼宫鸠山

2010-04-22 09:09:22

来源: 时代在线网

美军位于日本冲绳的普天间基地日前成为了两国的心病。美国面临着“二战”后海外驻军最大的变数，而日本民主党政府则面临着政权崩塌的威胁。

4月20日，日本鹿儿岛县的德之岛三个镇的镇长召开记者会透露，基于两万多岛民大多数人的意见，他们拒绝了日本政府当天提出的关于就美军基地迁移至当地进行会谈的请求。镇长之一的大久保明曾说，无论哪位政府官员来，包括首相本人，都不会与其会见。此前两天，超过半数的德之岛居民拥上街头，高举“我们不要基地岛”、“我们不需要基地”等标语条幅，强烈抗议日本政府提议将德之岛作为冲绳普天间基地的搬迁目的地。

当前，围绕着美军在冲绳的普天间基地转移问题，日本政局的紧张气氛正在一步步升温。鸠山当初开的空头支票—将基地转移至冲绳县外、国外以及“5月之前解决问题”等诺言也将面临民意的总清算。日本政府内部人士向记者表示，鸠山6月之前下台的传闻在政府内部已经甚嚣尘上，民主党面临着成为执政党之后最严重的考验。

“最危险的基地”

“千岛之遥和冲绳，皆为八洲守内土。”日本民谣《萤光》曾如此描述冲绳。大意是冲绳保卫着日本外围的岛屿。“二战”时，冲绳成了保卫日本本土的一粒弃子，战后成为一座基地之岛，岛上驻扎了3/4的驻日美军。美军利用冲绳基地先后参与了朝鲜战争、越南战争、海湾战争以及伊拉克战争。

普天间基地是美国海军陆战队位于冲绳县宜野湾市的航空基地，距离冲绳县府那霸市10公里左右。由于该基地处于城市中心，四周人口密集，被称为“世界上最危险的基地”、“不知何时会爆炸的定时炸弹”。

“在这种地方训练，不发生事故反倒让人觉得不可思议。”甚至连美国前国防部长拉姆斯菲尔德都曾这样感叹。不凑巧的是，在他视察冲绳的第二年，美军一架直升机坠毁在邻近的冲绳国际大学。

由于存在巨大的安全隐患，加上噪音污染和飞行安全等问题，冲绳居民一直要求该基地迁离。1995年，三名美军士兵绑架并强奸当地少女的丑闻，更是引爆了冲绳居民的愤怒。1996年，时任日本首相的桥本龙太郎与美方签订原则协议，决定迁出基地，但前提是，建设相应代替设施、美军功能能够继续维持。2006年，日美两国达成协议，驻日美国海军陆战队1.8万人中，8000人将在2014年底前迁往关岛，同时位于冲绳县宜野湾市的美军普天间机场也将迁至该县名护市。

但是，冲绳地方政府和议会反对这一方案，要求将普天间基地全部迁出。而在去年众议院竞选期间，民主党方面一直声称要推翻此前自民党政权与美国签订的协议，将普天间基地迁出冲绳，并将其作为竞选纲领的重要部分。但是，鸠山政权上台后，却发现基地迁移并没有想象中那么简单。由于普天间基地涉及美军在西太平洋的整体布局，美国坚持要求日本履行原先达成的协议，态度极为坚决。

日本政府目前的计划是将美军直升机部队一部分转移到鹿儿岛县德之岛，同时在名护市建立直升机着陆带的组合方案。但是，这个构想遭到了冲绳、鹿儿岛两地的强烈反对，而奥巴马政府也以“没有得到国民同意”为由，拒绝与日本政府就转移问题展开正式工作谈判。

鸠山身心疲惫

冲绳对鸠山违背当初的承诺甚为恼火，示威行动此起彼伏，一浪高过一浪。4月上旬，由冲绳11名地方市长组成的“市长会”联名上书，要求将普天间基地迁出冲绳县，而一些地方议员更是于本月千里迢迢远赴东京在国会前静坐示威，要求政府坚持将美军普天间机场迁至县外。此外，冲绳议会已经召集全县各党派、团体以及市民近10万人，将于近日举行县民大会，掀起赶走普天间基地的最高潮。

如婚姻一样，政治的蜜月期也终将结束，鸠山内阁的民调支持率如纸飞机一样高开低走，已经滑至下台警戒线。4月19日，日本《朝日新闻》公布的最新民调显示，受普天间问题影响，鸠山内阁支持率跌至25%，而不支持率则突破六成。超过一半的受访者表示，鸠山若未能如期于5月底以前解决普天间基地问题就应辞职。

而民主党内部质疑的声音也不绝于耳。鸠山内阁的防卫大臣北泽俊美说，现在这种情况要请求德之岛接受的话，“非常严峻”。日本前众院副议长、民主党资深议员渡部恒三则批评鸠山称：“早上说右，中午说左，晚上又说右，信誉变得极其低下，问题得不到解决，鸠山辞职无法避免”。而去年11月奥巴马访日时，鸠山曾胸有成竹地说“Please trust me!”，但是现在已经被“普天间”三个字弄得焦头烂额，无奈地对媒体表示：“普天间问题已让我身心疲惫。”

民主党提出的“组合拳”也遭受到了与其联合执政的社民党、国民新党的明确反对，甚至威胁有可能推出执政联盟。而内部意见的不统一惹得美国甚为焦虑。“内阁与联合执政的其他党派是否意见统一？能否得到地方同意？”美国国防部长盖茨在与日本外相冈田克也举行会谈时曾经问道。而他得到的回答则含糊其辞：“鸠山将坚持在5月底之前作决定”。美国总统奥巴马4月12日在华盛顿举行核安全保障峰会时并没有给鸠山正式会谈的机会，只与其在晚餐间隙仓促聊了10分钟，流露出对鸠山极度不信任。

涉及内政外交的普天间基地问题已经陷入了僵局，而5月大考也把鸠山政权带入了死胡同。鸠山的政治生命已经被完完全全地押在了普天间基地问题上，用“内忧外患，四面楚歌”来形容当前鸠山的处境并不为过。

“5月底之前，普天间问题最大的可能就是没有任何进展，鸠山政权将进一步失信于国民，鸠山的辞职、政权更迭可能性将浮出水面。”日本政府的智囊团重要成员之一、京都大学教授中西宽对时代周报表示。

普天间已经成为鸠山无法承受之重，而日本舆论用“绝望”二字为问题的解决盖棺论定，开始现任政权倒计时。

日美最终会妥协

对于普天间的去留问题，日本前外务省官员、著名的安全防卫专家森本敏对时代周报记者指出，整个日本没有一个地方愿意接受军事基地。他预测最后在现行案的基础上日美双方谈判之后进行修正。而中西宽也认为，虽然最终去向难以预测，但是可能性最高的就是美军继续使用普天间基地的同时，实现冲绳基地的部分归还以及部分向关岛转移。

作为日美同盟的核心象征，驻日美军基地被前日本首相中曾根称为“不会沉没的航空母舰”，意味着美军在日本的领土上得以拥有针对东亚展开军事行动的权利。冲绳美军基地地处西太平洋要冲，战略位置重要性更加凸显，日美同盟可以对台湾海峡、朝鲜半岛等可能发生的“周边事态”甚至是中东地区形势变化给予迅速应对。普天间基地转移问题历经十余年尚未解决，也从侧面证明了冲绳美军对于当今东亚形势下驻日美军对日本安全保障的重要性。

今年是日美安保条约签订50周年，日美安保体制迎来了关键性的一年。在冷战时期，对于日本而言，它需要在同盟框架下享受美国的安全保护。而对于美国来说，向日本提供保护，起到了“瓶盖”的作用，抑制日本再次成为军事大国的冲动。但是，如今美国在亚太地区的安全利益受到了来自日本的质疑。

“普天间问题造成了日美关系恶化，对日美同盟关系是一个沉重的打击，将影响到经济等其他方面的两国合作，”森本敏说，“而日美同盟共同的敌人苏联已经消失，现在也是重新认识同盟关系的一个机会。”

而对于鼎盛时期已过，经历了泡沫经济“失去的二十年”的日本来说，已经没有强大的意愿和实力去改变对美国的依赖。任何重大的改变对日本来说都意味着一种风险，而现在它已经没有承担这种风险的能力。日本的对美外交也在独立性与依附性之间摇摆不定，日本既不敢明言要求美国撤回所有军事基地，也不敢对美军基地管理提出“过分”要求。而普天间基地之争，正为这种矛盾添加了最明确的脚注。

“美国期待日本在日美同盟中发挥更大的作用，但是日本本身意志并不明确。而鉴于财政状况，日本增强本国防卫能力的可能性非常低，更倾向于依赖日美同盟的强化。”中西宽指出。