亚太自贸区：美国抢高地

2010-04-15 07:04:42

来源: 时代在线网

我们生活在一个经济全球化的时代，但同时也是一个经济区域化的时代。地理上相互毗邻的国家几乎都在进行着不同程度上的经济合作，充斥世界各地的双边、多边形式的自由贸易协定就是这一现象的最好体现。据统计，目前向世界贸易组织提出申报的双边自由贸易协定已逾400个。

由于“冷战”，东亚国家未能赶上第一波经济区域合作。伴随着“冷战”结束、新区域主义兴起以及东南亚金融危机等事件的影响，经济区域合作开始在东亚和亚太地区兴起，诸如亚太经济合作组织（APEC）、东南亚国家联盟（ASEAN）、10+1、10+3、10+6等各种合作机制雨后春笋般成形、发展。若将目前签订经济协定的亚太各国之间在地图上连线，得到的将是一张纵横交错的网。

有鉴于此，亚太各国特别是大国都在尝试提出各种方案，都在最大范围内追求自己的区域合作主导权，但各种方案均以“亚太”冠名。

最早发出动议的是美国。前总统布什2006年在APEC峰会上高调支持“亚太自由贸易区”构想。这一概念实际上几年前就有人提出，但均因太过理想和高难度而难获支持。美国倡议的目的之一在于化解近年来蓬勃发展的东亚合作，这点被美国政府重要智库之一的皮特森国际经济研究所所长伯格斯坦一语道破，他称此举是美国政府对东亚合作发起的一次“较为全面的综合回应”。尽管有了美国的高调支持，尽管在美国影响下它也成为APEC工作议程中的一个“长远目标”，但正如很多专家所言，“亚太自由贸易区”在政治上与经济上的现实性都很有限，其高难度令人望而却步。

美国之后的另一个蓝图出自澳大利亚。尽管在历经波折后已经成为东亚峰会的成员，但澳大利亚在能否真正融入东亚合作方面的确存在着天然与人为的诸多障碍。2008年6月4日，澳总理陆克文发表讲话，提出在2020年成立包括美国、中国、日本、澳大利亚、印度、印度尼西亚等国在内的“亚太共同体”。尽管在具体成员构成方面稍有差别，但澳大利亚的这份方案与美国的主张异曲同工。

最新的动议来自日本。2009年9月，日本首相鸠山由纪夫提出“东亚共同体”，这一概念还被成功写入《中日韩合作十周年联合声明》。但由于众所周知的原因，日本政府与学界长期以来都落脚在能够融通东西的亚太而非东亚地区，诸如著名经济学家小岛清在上世纪60年代提出的“太平洋自由贸易区”、70年代日本野村综合研究所提出的“太平洋经济圈”、前首相小泉纯一郎在2002年提出的“扩大的东亚共同体”等等。尽管鸠山的“东亚共同体”没有明确成员界定，但鉴于日本的历史主张及其目前的国内争论，“东亚共同体”似乎可以更恰当地被称为“亚太共同体”。

到目前为止，一个有可能覆盖整个亚太范围内的自由贸易区已经开始出现在地平线。部分出于对日本“东亚”转向的担忧，更多源自东亚合作的挑战以及特定“亚太自由贸易区”的不现实性，美国已经挂起蓝图而开始了实际行动。3月15日，它与澳大利亚、秘鲁和越南一起与智利、新西兰、新加坡和文莱四个国家展开谈判，准备加入由后四国组成的“跨太平洋战略经济伙伴协定”。这是奥巴马2009年11月在日本宣布美国启动“跨太平洋伙伴”计划的具体落实，按照美国贸易代表科克的说法，美国“将与目前和未来的跨太平洋伙伴国一道，探求达成一个具有一定范围、覆盖度和高标准的条约，以成功整合亚太经济体”。按照伯格斯坦的分析，美国将以此为基础，从引入加拿大与墨西哥开始，今明两年内邀请韩国与日本参加，最终“为亚太地区经济一体化建立可能的平台”。

如果有了美国的大力推动，如果有了诸多东亚国家的参与，那么一个覆盖整个亚太的自由贸易区将不再是水中之月。一个更为紧迫与重要的问题是：中国该怎么办？

作者系暨南大学东南南亚研究所副所长