教改纲要：不能仅仅是"描绘"蓝图

2010-03-11 03:39:08

来源: 时代在线网

2月28日，教育部联合国家发改委、财政部、科技部和人力资源和社会保障部等共同发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）　》征求意见稿（下简称教改纲要），2月28日—3月28日向全社会公开征求意见。历时1年半，数十次易稿的教改纲要选择两会召开之前公布，用意明显。

与以往不同，此次教改纲要在一些关键问题上专门给予了解释。其中更是把促进教育公平摆在了非常突出的位置。

“这份报告可看作是未来十年中国教育改革的路线图和时间表。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇教授如此评价。

教育部部长袁贵仁在新闻发布会上表示，教育部现在是“认真地听，认真地想”。

教育改革，这个两会常谈的热点，今年终于让人耳目一新。

直面质量和公平问题

刚从复旦大学研究生毕业的小唐（化名）有一个噩梦一般的高中时代，他的高中读了8年，他戏称是“八年抗战”。

小唐是河南安阳人，从小成绩优秀，梦想着能够进入一所国家重点大学学习。可进入高中阶段后，他发现即便自己成绩很好，这个梦想还是很难达到。原来河南省人口多、生源广，省内高校（尤其是重点大学）数量有限，而那些省外高校又因各种原因严格控制非所属地的招生。结果，每年在分数达到录取分数的情况下，他还是没能踏进一所国家重点高校的大门。就这样，高中读了8年。

和小唐的经历类似的很多人的遭遇正是社会上常谈起的教育公平问题。

在2月28日召开的新闻发布会上，袁贵仁部长指出教育发展不均衡的问题已困扰中国多年。同上海、北京等高校云集、生源相对较少的省级行政区划来说，那些生源多、省内高校有限的省份的考生之间竞争要惨烈得多。这也正是小唐“八年抗战”的深层原因。

在高考这根“指挥棒”下反观中国教育，问题显然不仅仅是这些。

义务教育阶段的择校费、重点班、平行班、教师工资待遇、城乡教育不均衡等问题，一再成为社会讨论的热点；高校的产业化、衙门化和学术腐败，在很多人眼中成了中国出不了“大师”和“诺贝尔奖获得者”的注脚。

百年大计，教育为本。现实提醒我们，这个“本”出问题了。

北京大学政府管理学院的顾昕教授将中国教育的问题归结为两点：“一是中国的教育质量出了问题；二是中国教育的公平出了问题。”

他解释说，前者是说今天的教育水平很难让人满意，不能培养出具有独立人格的学生，大学出不了大家，职业教育发展的滞后也可以算是这方面的问题；而地区之间教育质量的差异，高考移民等则是说目前中国普通公民在接受教育方面存在着不平等。

中国人民大学的张鸣教授认为，“教育出了问题，是由于中国的教育，不仅仅是高等教育，原来都是按照计划经济那一套做的。而现在更要命，还学会了很多市场经济中不好的一面。”

“唯一的出路，只有改革。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇教授对记者指出，“教改，已经在上至国家领导人下至普通老百姓的中国社会形成了一种共识。……这次教改意见稿的出台，正好反映了社会的这种呼声。可喜的是，对于教改，温家宝总理有着全面而绝非表面的认识。所以，我们看到这次意见稿直接将问题对准了中国教育中的一些核心问题”。

应对措施亮点颇多

素质教育推进困难，学生社会适应能力不强，教育体制机制不活，城乡、区域和学校之间教育差距大以及教育优先的战略地位尚未完全落实。这是此次征求意见稿在序言部分所指出的中国教育当前存在的五大问题。

为应对上述问题，教改纲要明确提出：“推进义务教育均衡发展”，“切实缩小校际差距，着力解决择校问题”，“实行县（区）域内教师和校长交流制度”。在不少人看来，这是教改纲要的亮点之一。

事实上，教改纲要涉及的几乎所有教育环节都有亮点可见：

针对目前的“入园难”、“入园贵”等学前教育问题，教改纲要提出，将学前教育纳入规划，“积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园”，力争在2020年前基本普及学前教育。

针对长期以来，高校行政化趋向严重、以“权力”而非“学术”为中心、影响了原有的单纯的教学气氛的问题，教改纲要开出的药方是“去行政化”。

温家宝总理、教育部部长袁贵仁先后提到应积极“推进政校分开管办分离”，“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”，并“落实和扩大学校办学自主权”。

此外，教改纲要在就解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题、减轻中小学生课业负担、“增强职业教育吸引力”、“逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策”、高校分类入学考试、提高教师地位待遇、大力支持民办教育、清理并纠正对民办学校的各类歧视政策等方面都提出了亮眼的举措。

“如今在大学工作的有三种人，教师是干活的，后勤的是服务的，还有一些行政部门的人则负责管理干活的和服务的，你说这种情况下学校该如何教书育人吗？‘去行政化’就是让高校回归本质工作。”云南师范大学的王老师对高校教育“去行政化”拍手欢迎。中国人民大学的张鸣教授也对“去行政化”大加赞赏，认为这次教改纲要算是“守得云开见月明了”。

教改纲要中这些“亮点”，很快就在社会和“两会”中广泛发酵了。

3月3日，21世纪教育研究院公布了自己的民间版教改实施方案。3月8日，来自吉林的全国政协委员秦和也提出应加快学前教育立法的步伐的提案。

具体落实困难重重

“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列；形成惠及全民的公平教育；提供更加丰富的优质教育；构建体系完备的终身教育；健全充满活力的教育体制。”这是此次教改纲要为我们勾勒的一幅2020年中国教育蓝图。

这幅蓝图能否实现？

一些人指出，教改纲要凝聚了目前所能达成的教改共识，在教育去行政化、完善中国现代大学制度、探索民办学校实行营利性和非营利性分类管理试点、消除地区教育不均衡等诸多方面有不少突破。这表明有关部门对教育改革目标认识清晰，2020年的蓝图也有望实现。

然而也有不少人对教改纲要持“谨慎乐观”态度。深圳实验学校校长曹衍清在接受媒体采访时表示，“我一方面为其叫好，另一方面又觉得心里不踏实。纲要现在提出了很好的方向，关键是有没有具体的措施来落实。”

顾昕教授也对教改纲要的实施提出了疑问：“义务教育阶段实现地区间均衡发展，口号很好。可如何落实呢？显然，在硬件上还有可能，在软件上这可能吗？譬如教师之间的交流和轮岗，从上海、北京等大城市到新疆、西藏等边疆地方，这里面显然有一个如何操作的问题。”

在熊丙奇教授看来，教改纲要是个“路线图”和“时间表”，但是还欠缺实现这些目标的具体“路线图”和“时间表”。“例如关于‘逐步取消学校行政级别’，如果不设立改革时间表的话。那‘逐步取消’就可以变为很长时间不取消，甚至不了了之。”

“另外，改革是要用钱的，解决教师待遇问题、住房问题都需要有资金支持。可是，我们看看征求意见稿明确了2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例要达到4%，较西方国家明显偏低。可是就是4%，国家财政部都承认有困难。这里有一个核心问题，就是教育部的官员要切实转变观念。不能再一直念‘行政化’的经了”。

而在教育“去行政化”这一点上，全国人大代表、中国人民大学校长纪宝成表示，目前取消高校行政级别将贬低教育，导致高校无法与社会对接。北京大学校长周其凤则表示，尽管他支持取消高校行政级别，但在整个社会等级观念非常强的情况下单独取消高校行政级别，教育家将得不到社会的应有尊重。改革，困难重重。

“这个教改纲要，反映了共识。但在具体如何操作上，大家又缺乏一些共识。”张鸣指出。

“如果到2020年中国有大学文凭的劳动力有2亿多的话，那中国想不成为人才大国都难。可是纲要仅仅描绘了一个蓝图而已，对于中国的教育体制改革来说，关键的问题在于操作。我希望教改纲要能够有更多的配套措施出台。”顾昕教授表示。