日澳龃龉：当政治撞上鲸鱼

2010-03-04 00:44:44

来源: 时代在线网

“澳大利亚与日本是坚定的朋友、紧密的合作伙伴，同时也是解决地区与全球安全挑战的关键国家。”2009年12月，当澳大利亚外长史密斯访日的时候，他如此形容两国关系的紧密。仅仅在两个多月后，澳大利亚和日本就因为捕鲸问题，冲突升级到要到国际法庭对簿公堂的程度。在这巨大的反差背后，是陆克文与鸠山政府受限于国内政治的现状。

鲸鱼很少游到澳大利亚附近的海域，但是在日本外相冈田克也访问澳大利亚时，这一话题却成为了两国商谈的首要议题。

2月21日，日本外相冈田克也结束了对澳大利亚为期两天的访问。在访问期间，日澳双方发布了合作推进核裁军、核不扩散的《共同宣言》，并就美日澳三边关系、气候变化等问题交换了意见。

然而，这些问题都没有捕鲸问题来得更加重要。这两个美国在亚太地区的重要盟友在这件事情上分歧很大。澳大利亚总理陆克文的态度毫不退让，他表示，如果在外交层面无法解决这个问题的话，“我们只好在法庭上见了……”

“对于日澳两国政府来说，捕鲸问题确实是难于解决的，因为它们都面临来自国内政治的压力和约束。陆克文无法轻易作出妥协，他必须表现说在国际法庭上见，好让自己看上去不是那么软弱。”对此，日本早稻田大学的澳大利亚学者克里斯托弗·波卡里尔（Christopher Pokarier）博士向时代周报记者表示。

日本也并不打算轻易妥协。外相冈田克也对媒体表示：“澳方称将在国际法庭采取法律行动，我对此感到遗憾。如果澳方真的这么做，日本将把此案提交到国际捕鲸委员会，以证明日本捕鲸是合法行为。”

日澳两国之间围绕捕鲸问题的风波还将继续。

南极海域之争

“在国际范围内，澳大利亚一直在努力地反对捕捞鲸鱼。为什么他们比较关心鲸鱼，而不是牛羊猪或者袋鼠呢？我想大概是很多澳大利亚人相信，这些普通的动物并不需要实施特别的保护，牛羊猪更是人类日常饮食的一部分，鲸鱼，则完全不同了。”波卡里尔博士分析道。

不仅如此，波卡里尔博士还指出，作为南半球的重要国家，澳大利亚一直视南极海域为自己的“专属后院”。

“从某种程度上说，强烈反对日本在南极海域捕鲸也是一种政治现象，和过去反对法国在南太平洋做核试验是有共通之处的，”他说，“不过，很多澳大利亚人还未意识到，他们所划分的‘南极专属区’在全世界只得到四个国家的承认。”

作为当今世界上最大的捕鲸和食鲸国，日本商业捕鲸已有400多年的历史，这项活动也成为了日本文化的一部分。

“日本是一直以科研的名义进行捕鲸，这是利用了《全球禁止捕鲸公约》中的漏洞。”中国现代国际关系研究院研究员郭春梅对时代周报记者表示。

据悉，尽管国际捕鲸委员会1986年通过的《全球禁止捕鲸公约》叫停商业捕鲸，但第9条允许捕鲸用于科学研究。日本抓住了这一条，每年在南极海域以科研名义捕杀数百头鲸。

“目前捕鲸的事件已经成为了两国关系很重要的一个因素。澳大利亚民众的环保意识很强烈，两国的文化差异使得澳大利亚民众对日本捕鲸的行为一直十分反感。”郭春梅说。

相比之下，日本一直在强调，捕鲸是其文化传统，外界的指责有些无理取闹。据悉，在1月的一项网络调查中，67％的日本人认为日本需要提升自己作为“捕鲸国家”的形象，而仅有9.1%的接受调查者认为捕鲸活动应当停止。

另一边，澳大利亚的非政府组织“海洋守护者协会”却一直致力于反对捕鲸行动。多年来多次派船跟踪、阻挠日本捕鲸船，并和日本捕鲸船多次发生冲突。2009年12月14日，这个团体曾和日本捕鲸船“日新丸2”上的鲸鱼猎人在西澳大利亚南部用大功率水炮互射。进入2010年，双方爆发了数年来最严重的一次冲突。

1月6日，该团体一艘代号为“阿迪·吉尔”，外形酷似隐形轰炸机的高科技快艇，在南极洲联邦湾被日本捕鲸船“日新丸号”撞沉，其中，船上有22名澳大利亚籍船员。

这次的冲突让日本政府有些难堪，随后，日本批评澳大利亚代总理吉拉迪在处理捕鲸冲突时激化了两国矛盾。据英国《泰晤士报》报道，吉拉迪曾表示，在冲突事件中，反捕鲸团体与日本捕鲸船均负有责任。

受制于国内政治

对于澳大利亚来说，日本作为太平洋上的重要盟友之一，两国的双边关系，不管是在军事、经济还是安全合作领域，都是非常重要的，然而，陆克文总理却在这次事件上表达了罕见的强硬态度。

澳大利亚总理陆克文19日接受澳大利亚广播公司采访时说,如果日本不在今年11月前停止捕鲸行为,澳大利亚将在国际法庭上采取法律行动。

在日本媒体分析看来，澳大利亚批评日本捕鲸，与美国批评丰田汽车的相同背景在于，执政党面临选举，对外不得不作出比平时更加强硬的表态。虽然捕鲸问题不至于严重影响澳日关系，但澳陆克文政府在国内正面临越来越大的压力。

据《澳大利亚人》2月份的调查显示，自三年前陆克文成为工党领导人以来，他的个人支持率又再度创了新低。根据最新全澳民调，工党的首轮投票支持率大跳水，而反对率却从去年9月的22%升至34%。与此同时，陆克文身为总理的满意率也继续下跌到历史新低，仅剩50%。陆克文本人也不得不承认，即将到来的全国大选将有可能是一场极其接近的竞争，他和执政的工党目前竞选形势不容乐观。

“今年正是澳大利亚的大选年，所以陆克文在内政和外交都作出了一些调整，而他对这个问题的立场和强硬态度，也是为拉选票作准备。”郭春梅分析道。这也不难理解，为什么他会突然在反捕鲸等问题上表现强硬了。

面对澳方的阻挠行为，很多日本人也将捕鲸活动上升到国家行为的高度，认为无论如何不能退缩。不过，在强大的民意支持下，日本政府也并非无处可退。

“对于日本政府来说，澳大利亚的反捕鲸活动确实也会有它的政治代价。在日本国内，鲸鱼本身就有安全的问题，这加深了一些日本人反对和澳大利亚签订自由贸易协定的信念，在他们看来，这会损害本国农民的利益。” 波卡里尔博士说。

尽管在此前的自由贸易谈判中，无论是日本还是澳大利亚，两国政府都认为，自由贸易协议将有利于两国的发展，但日本方面对农产品进口实施的高关税一直对自由贸易协议谈判形成了障碍。

与此同时，日本本土的农民强烈反对本国政府与澳大利亚签署自由贸易协议。在他们看来，来自澳大利亚的低价农产品将破坏他们的生意。

“在日本，现任鸠山政府一直在争取来自农业地区的支持。如果鸠山在这个时候冒险开放自由贸易，可能得不到国内太多支持。” 波卡里尔博士分析道。在他看来，澳大利亚的态度强硬，正好给日本推迟两国自贸谈判留下了一个合理的借口。

外交冲突有限

尽管围绕捕鲸的讨论闹得沸沸扬扬，两国的口水仗也打得不亦乐乎，但日澳两国在外交层面都表示，不会因此而影响两国关系。

据新加坡《联合早报》报道，澳大利亚外长史密斯表示，澳大利亚仍然希望能就这一问题达成外交解决方案，尽管他重申，一旦谈判失败，澳将在国际法庭寻求仲裁。日本外相冈田克也认为，澳恫吓要把日本告上国际法庭是“不幸”的事态，但他不认为这将损害两国关系。

学者郭春梅认为，在处理这个问题上，日澳双方领导人都将注重于用协商手段解决这一问题。“日澳两国的良好关系已经延续了很长时间了，双方的经济也联系得很紧密，也再次推出了新的安保合作的举措，而如果不是‘大选年’的话，相信这一问题只是民心所向，捕鲸可能只是一个小花絮，不至于上升到一个外交的高度。”郭春梅说道。

而在安全合作领域，这个小插曲也似乎没有对日澳合作造成任何影响。两国不仅开始定期召开外交与国防部长参加的“2+2会谈”，而且在共同推进核裁军的问题上密切合作。2月21日，在日本外长冈田的访澳中，双方就发布了合作推进核裁军、核不扩散的《共同宣言》。

“一流的政策决策者应该意识到，捕鲸事件只是外交上的小摩擦而已，日澳不会因此受到太多影响。” 波卡里尔博士表示。