社论:修改选举法应直面民众核心诉求

2010-02-25 02:28:22
来源: 时代在线网

选举法修改将在三月份的两会期间审议通过,有关人士在此之前已经开始关注并呼吁将当场公开计票制度写入选举法的修改稿中,关注预选制度的启动程序如三分之一以上选民要求预选应当举行预选,正式候选人确定应将推荐人票数作为标准之一等。

随着全国两会的临近,媒体也陆续释放出有关《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》修改的信息。按照全国人大法工委国家法室副主任许安标的说法,此次修改选举法的初衷,就是为了贯彻党的十七大报告中提出来的建议,逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表的要求。

也就是说,选举法第16条所规定的“省、自治区、直辖市应选全国人民代表大会代表的名额,由全国人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配。”—所谓的4个农村选民才抵1个城镇选民的现状将走入历史。

许安标说,地方各级人大在选举过程中也积累了一些好的经验和做法,需要通过立法来总结完善,此次选举法修改还包括八个亮点。除了“应当严格依照法定的程序进行,并应当接受监督”这种难称亮点的原则性规定之外,被媒体反复强调的实质性修改还包括:选举时应当设有秘密写票处、代表候选人应与选民见面并回答问题、增设“选举机构”专章等。流动人口如何参加现工作地的县乡人大的直接选举,虽然受到舆论关注,但修正案草案二审稿没有对此作出明确规定。

1979年选举法通过实施以来,已历4次修改,不可谓高层对此不重视。但这第五次修改,却依然回避了人大代表选举中民间最核心的诉求,仅止于小修小补,所谓的亮点也只是聊胜于无而已。频繁修改的选举法的第六次修改亦因此可期。

中国选择人大代表制度,有苏联的影响,也和当年西方民主制处于低潮密切相关。20世纪上半叶,西方民主治下,对内贫富悬殊、福利阙如,选举不能免于大利益集团的操控,对外则殖民侵略,实在难称是一个好榜样。鉴于“人民当家作主”的实现路径理论上并非唯一,故有社会主义特色的民主选举制度闪亮登场。

但问题是,理论和现实世界总不免有很大落差。中国的人大代表制度,和民间的预期长期以来总有一些距离。究其根源,包括代表候选人的提出有太多官定色彩,代表人员构成与行政官员重叠过多,选举过程缺乏透明与竞争性,权力机构的权威与独立性也因此堪忧。

而此次选举法修改,于此病症痛切处着墨甚少。以最大的亮点而言,实行城乡按相同人口比例选举人大代表,也和当下城乡人口比例已接近1.1有关。但城乡按相同比例选举人大代表后又如何?如果代表候选人减少一些官定色彩,增加一些选举的透明度与竞争性,我们就有理由期望人大代表成为替群众鼓与呼的代表。

当然,选举法修改草案增加了代表候选人应与选民见面并回答问题等规定,意在增加代表与选民的互动,提高选举的透明度。设立秘密投票间,也有防范打击报复和操纵选举的意图。这些努力值得肯定,但为何“当场公开计票制度”等建议不获接纳,多少还是令人不解。至于流动人口在工作地投票,似乎并未像某些官员说的那么复杂,只是想不想做而已。不过,目前社会各界仍有不少人,不论知识程度高低,普遍犯有选举冷漠症——更多是因为选举的仪式性大于实质性,这似乎贵归因于允许流动人口在工作地投票并无太大迫切性—有多少流动人口有投票人大代表的意愿?如前所述,人大选举应直面民间核心诉求,才是国家之福。

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