“史上最短命小学”拆迁风波
由于周围数十名居民闻讯赶来将未走车辆围至中午,小学搬迁暂时中止。
此前的
但更大的不安笼罩着小学周边约3400户市民—2010年元宵节后,他们或将陆续离开入住仅4-10年的商品房小区,只因这里被规划为商务中心二期用地。
在福州,商务中心项目已被写入2010年的政府工作报告。它被视为福州“城市新中心”和“大手笔”,还包括拟建一座103层的摩天楼,以与台北101大楼遥相呼应。
面对舆论的强烈质疑,连日来,商务中心办公室在网上发布通稿式观点予以掩饰。
事实是否真是如此?
祥坂小学之痛
台江,得名于公元前202年。闽越王无诸在大庙山筑台设坛祭天,“登南城翘望,有台临江”。而祥坂,曾是台江贫苦渔民上岸聚居地。
目前,占地约14亩的祥坂小学静立着,西面一段围墙已被拆破。在距其不到
资料显示,祥坂小学建于20世纪初,是台江区宁化街道祥坂、长汀、福祥三个社区唯一的小学。2004年12月上旬,该小学建于上世纪60年代中期的主要教学楼被鉴定为D级危房,师生改在临时租用的活动房内办公上课。
2005年后,台江区十几名人大代表和福州市若干人大代表分别提交议案和建议,呼吁重建,获主要市领导批复同意。时任福州市副市长的朱华(现市委常委、副市长、宣传部长)开会解决了规划土地审批等问题,而现任台江区委书记马必钢、区长陈春光等亦积极推进。2008年9月教师节,能抗8级地震、建筑面积达
也因此,当2009年9月祥坂小学的拆迁信息传出时,家长无不感到意外。彼时该校的操场、绿化等配套设施全部完工。
记者掌握的一段视频显示,
这位称看过商务中心规划图的副区长说,今后祥坂小学周边将建六星级的宾馆和高尚住宅区,“要服从大局,拆除这座学校是为了建更好的学校。”
现年68岁的祥坂村老人刘怀铭告诉时代周报,为支持该校建设,祥坂、长汀两村村民同意将近14.5亩的集体土地,以每亩约20万元的超低价出让。
“才使用一年多,拆掉真的很浪费!”刘怀铭说,在一次家长与教育局和校方的对话中,局领导却否认浪费,称拆掉小学可赚超过3000万元。
这位负责人称,今后是否拆除,相信政府会在充分听取各方意见后慎重决策,近年内会先用于办公。
3400户居民之忧
一连数日,祥坂小学校门外都聚集着一群当地居民。他们的愿望很简单:在此等待媒体记者,阐述诉求,希望政府能放弃拆迁附近楼龄仅4-10年的小区商品房住宅。
在祥坂小学斜对面鸿祥苑小区的一个住宅内,见到记者,闻讯赶来的67岁老人黄光忠孩子般地哭了。
2000年,58岁的黄光忠得日本女婿资助,加上银行贷款,在附近的双福新村买了一套住宅。但2009年11月初《福州晚报》一则“闽江北岸中央商务区建设启动”的新闻让黄光忠夜不能寐。报道称,该商务区规划用地西起上浦路、东至西二环路、北起工业路、南至北江滨大道,总用地面积约1.09平方公里。据此,双福新村亦在拆迁之列。
“住了8年,还贷还了8年,还剩1年。一旦拆迁,晚年怎么过?”
鸿祥苑业主
此前2009年国庆节后,祥坂居民收到的拆迁调查问卷称,社区及周边将建滨江中央商务区,平均标高约在现双福新村的第3层,如不改造将成新低洼地,既影响城市总体规划,也影响现有楼房安全。问卷问居民对列入改造和按产权面积1.1倍就近安置是否愿意,却未提供小区规划图和安置地点。
而在台江区政府
显然,台江区政府意识到了拆迁的困难,在汇报中建议上级适当提高过渡费标准和提供适量过渡周转房,对于“部分涉迁商品房入住年限较短,建议适当提高商品房装修补偿标准。”
在这份汇报的最后,台江区政府指出,即使协商期内能完成99%拆迁任务,也将剩余几十户未搬迁户,对该区社会安定稳定存在较大影响,请求市直有关部门“加强指导帮助,采取有力措施”,共同推进该中心建设。
该负责人辩解说,对媒体报道的面临拆迁威胁的多个楼盘,目前仍仅是规划,尚未确定哪幢楼要拆迁。“区政府仅仅是开展调查摸底而已。”
城区规划之变
记者调查发现,导致这一切变化的,是一双有形之手。在海峡西岸经济区战略上升为国家战略之后,当地有关部门强力改变了福州市原有相关规划。
这从位于中央商务区的台西科技园的演变轨迹,可见一斑。该园紧贴祥坂小学,与鸿祥苑正相对。如今,园内长满了几十厘米至一人多高的荒草。
台江区官网资料显示,早在2008年一季度,台江区就在台西科技园选址,拟建台西科技研发中心大楼,并列为区重点项目,初衷是引进先进科研成果和项目。至2009年初,已完成第一期地块68.2亩的拆迁。
而就在国务院发布《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的前两天,
次月16日,福建省副省长苏增添兼任福州市代市长。一周后的
但最关键的变化很快到来—台江区政府网消息称,
2009年9月,福州市委市政府召开建设商务中心的专题会议,对北江滨地块开发做部署。
记者调查发现,从去年10月20日至今年
项目走向之谜
商务中心办公室对福州媒体宣传,该项目将聘请美国SOM设计公司、日本日建设计公司等国际一流设计团队高起点规划设计,开发建设福建省省科技馆、福州市图书馆、福州城市广场及一批精品商厦、高档写字楼、商务中心、高级酒店,积极发展文化产业、“总部经济”、“楼宇经济”。
同期,一些本地媒体报称当地还规划建一幢103层的摩天大楼,以与台北101大楼相对。就此,福州市有关部门回应称,103层大楼未最终确定。
但媒体报道并非空谈。有记者掌握的保利集团资料称,就在2009年10月1-2日,苏增添率团考察了保利地产广州、佛山等地项目。
此前,苏增添在大小会议中一再强调要吸引更多大企业、大集团到福州发展。
对103层大楼,商务中心办公室负责人
2009年11月中旬,商务中心一期地块开始动迁。而此时,其控制性详细规划及城市设计方案尚未出炉—
另据调查,作为商务中心的两大公共项目—福建省科技馆、福州市图书馆均为改址后落址于此。其中,福建省科技馆原选址中洲岛,
此外,记者发现,福州市城市规划局和福州规划设计研究院编制的《福州城市总体规划》(1995—2010)显示,目前商务中心规划区内近3/4的面积应为居住用地,但目前,居住用地已基本被改为商业金融用地。
由于媒体的强大舆论,记者们已明显感觉到福州市官员对商务中心二期工程表态谨慎。“你找市政府统一安排(采访),他们统一向媒体公布。省得这个讲那个讲不对。”
法律篱笆之惑
福州商务中心的规划与拆迁,是否违规违法?
对此,长期关注征地拆迁事件的北京市盛庭律师事务所律师赵健表示,将楼龄仅4-10年的商品房纳入拆迁范围,涉嫌违反《中华人民共和国循环经济促进法》。其第25条规定,对符合城市规划和工程建设标准,在合理使用寿命内的建筑物,除为了公共利益的需要外,城市人民政府不得决定拆除。
“根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定,福州作为省会城市,其城市总体规划应由国务院审批,如擅自修改城市总体规划土地用途,将涉嫌违反该法第14条‘省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划,由省、自治区人民政府审查同意后,报国务院审批’的规定。”赵健说。他还认为,由于未经居民听证,控制性详细规划在程序上难免存在瑕疵。
那么,福州市修改控制性详规是否需要先修改总体规划?有学者指出,在控制性详细规划修改涉及城市总体规划的强制性内容时,需要先修改总体规划。而福州市此次控制性详规将城市总体规划中的居住用地改为商业金融用地,已经修改了强制性内容中的“规划区内建设用地规模”一项。
在接到居民的情况反映后,北京大学法学院副院长沈岿表示,此事直接动因是城市化发展,现实中地方政府考虑更多的往往不是城市的有机更新和规模扩大,而是招商引资。此外,制定和修改规划还有“一朝天子一朝臣”现象,政策的延续性很少得到考虑。这说明我国在城市发展道路上仍然是一种家长式治理的模式。
尽管《规划法》亦规定,未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的,对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分,但沈岿表示,这是行政系统内部的责任追究体系,是一种自我监督,而实际上在规划管理上,地方人大还没有形成对地方政府的有效监督。
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