行政区功能应随市场而变

2009-12-03 01:56:32

来源: 时代在线网

滨海新区的功能区整合，也符合“功能区的行政化”逻辑：由于各行政区对本地经济的行政主导力量过强，需要设置更高一级的行政区把功能区内部化，使之成为行政区内的功能区，或者将功能区和行政区合而为一。

我国的行政区相互独立，各自为政，地方政府干预经济严重，导致各行政区出现“大而全、小而全”的问题。这种行政区经济属于画地为牢、占山为王的经济，我们可以称之为“行政性经济”，在一定程度上导致了“重复建设”和“产业雷同”现象，这种现象导致经济的低效率。

与“行政性经济”不同，市场经济则是开放型经济，由市场推动空间功能区的演化。市场经济中存在多个供给者和多个需求者，因此也容易被误认为是“重复建设”和“产业雷同”现象，但这种现象不同于行政性经济里的情况，它们是通过市场竞争达致繁荣和效率的基础与前提。

目前，滨海新区的战略定位为金融创新基地，它通过合并成大行政区摆脱了原有的行政性经济格局，但是单单合并还不足以突破更高级行政区政府的掣肘和各部门的“条条”制约。因此，滨海新区若要取得成功，除了把“国家综合配套改革试验区”招牌作为其“尚方宝剑”，还需要获得较高的行政级别，使得其经济和金融管理权限等同于或者略低于天津市。

很显然，“功能区的行政化”只是不得已而为之。

如果经济不由行政主导，“功能区的行政化”大可不必为之。市场经济的力量自然演化出功能区。可见，市场经济中功能区的发展不必仰仗行政区的建制。对于我国的功能区的发展和利用，一个更为理想的地方政府治理模式是地方政府为发展当地经济创造更好的环境，但对本地经济的发展没有主导权；本地经济因此不是行政性经济，而是市场经济；功能区随着市场过程的展开而发展和演化。

如果滨海新区没有上述这些举措，实现其战略定位可能难度很大。与天津的处境相比较，我倒是更为看好上海陆家嘴金融城扩容的前景。现在陆家嘴金融中心区面积约为1.7平方公里，集中了大约100多万平方米以上的高档办公楼。这些写字楼目前的租售自用率已达90%左右。目前已落地陆家嘴的中外金融机构达到383家。

看来小陆家嘴是一个拥挤不堪的地方。拓展金融中心区，建设“小陆家嘴金融城”成为势在必行。当前陆家嘴金融中心区的成功体现了经济或者金融集群带来的行业内规模经济效应。金融机构越是集中，资源共享越是密切，金融交易越是频繁，经济发展越是快速。这种规模经济效应还会持续，仍需继续利用，要通过扩容来实现。

作者系中国社科院农村发展研究所研究员