天津滨海三区合一 北方金融中心蜕变

2009年10月26日，经国务院同意，国家发改委批复了《天津滨海新区综合配套改革试验金融创新专项方案》（简称《专项方案》）。11月上旬，国务院正式批复同意天津市调整滨海新区行政区划的消息公布，同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原塘沽区、汉沽区、大港区的行政区域为滨海新区的行政区域，这标志着滨海新区行政管理体制改革全面启动。天津市欲借力滨海新区，打造新的发展极。这对天津来说至关重要，正如一位天津的学者所言，天津市再抓不住这次机会，可能就永远没机会了。

区划改革低调进行

11月28日傍晚时分，一位从东京成田机场飞到北京的乘客，在首都机场坐上了直达天津滨海新区的大巴。这位从天津到日本考察连锁超市的乘客说，以前来的时候，总是天津那边开车过来接，很是麻烦，但是，在9月底的时候，可以从北京首都机场直接坐大巴到滨海新区了，感觉方便多了。

新滨海新区的成立，却不像这位乘客看到的机场大巴那样直白地显露出来，在观察者眼里显得有些静悄悄。在观察者看来，滨海新区的宣传力度不够，主要原因还是在于内部的权力分配仍未协调好。

一位天津市政府机关工作人员向时代周报记者透露：实际上政府内部早就在10月下旬就传开了，说三区合一已经定了，但直到11月9日才见到公布消息，在塘沽等老区也没见到大张旗鼓的宣传。

南开大学城市与区域经济研究所博士、天津外国语学院涉外法政学院教授王淑莉，向时代周报记者分析滨海新区为何如此低调：这三区合一怎么也要有一个过程，以前它毕竟是三个行政区，现在合到一起，总要有一个人员的分流，调整，肯定是有这个过程的。中国政府的政治改革和经济改革相比较，肯定要相对滞后一点，因为这毕竟要触动很多利益。比如以前每个区都考虑在自己的区域内建一个物流中心，三区合一后，就可以由新区调配资源，避免重复建设产生的浪费。

王淑莉的博士生导师正是天津市滨海新区管理委员会副主任(正局级)、党组成员郝寿义。

作为拥有中国区域科学协会副会长，南开大学城市与区域经济研究所学术委员会主任，天津城市规划学会会长，天津城市经济学会副会长一长串头衔的郝寿义，近年来绝大部分精力都放在了滨海新区的工作上。早在2005年时，他就带着一帮学生开始对滨海新区进行规划设计。

他谈及滨海新区的规划时，对区划调整的难处有自己的感受：在区域经济中，区域的协调是很难的。我们研究了国外几千个这样的案例，成功的很少。为什么呢？因为政府在市场经济条件下，它是作为市场的主体存在的，它有利益的追求。在这种情况下，以政府为主体的我们叫行政区，不同的行政区，让他们相互之间进行联合、相互协调是很难的，存在的竞争也很大。随着经济全球化以及改革开放的不断深入，我们的改革也是向着市场去改革，按照市场经济的规则来做，这就形成了经济区域。

郝寿义认为，地方政府如何在行政区域和经济区域之间协调，成了一个很大的问题。滨海新区也面临同样的问题，近2270平方公里土地，看起来很大，但在全国的范围里看就很小了。实际上它所反映的问题是浓缩了整个中国，省和省之间的问题，或者说行政区和行政区之间的问题，怎么协调，怎么按市场经济形成的经济区的要求去实现，都是需要研究的。滨海新区下一步的发展，应该是探索区域协调发展的新路子。没有先例可以借鉴的经验，非常艰巨。

打造北方金融中心

 “天津一直在经营，想成为北方的金融中心，”王淑莉说，“北京的地理位置有局限，而天津在这一块有很大优势，滨海新区定下来以后，北京和天津的联系就更紧密了。我感觉，这次机会如果抓住了，天津就上去了，如果没抓住，可能就被落下了。”

王淑莉介绍：天津市将以滨海新区为中心，着力打造北方金融中心、物流中心和研发中心。而行政区划调整，也是应对这种变化而来的。因为中国政府以前就是大政府，大社会，但现在是小政府，它要向大服务发展。这是必然的趋势，也可能是以后政府行政改革的一个先导。新滨海新区的成立，实际上也是建设服务型政府的一次改革实验。国家给了滨海新区很大的空间，比如给了先行先试权，而且这个权力并非仅仅局限于金融业，这对于天津市来说是非常重要的，有了这个，很多事情都可以先做起来再说。

11月底的天津滨海新区，长风横贯，冬日的肃杀之气压不住新区人的畅想。一位老塘沽区的市民说：“三区合一之后，滨海新区可以说是一座待掘的露天金矿，这矿石其实并不是别的，而是政策。如果能够充分地利用有利政策，那可以说是栽花花长，种树树活。可以预计，两年内就单指塘沽地区而言，房价再上涨20%，并非不可能。”

本网站上的内容（包括但不限于文字、图片及音视频），除转载外，均为时代在线版权所有，未经书面协议授权，禁止转载、链接、转贴或以其他 方式使用。违反上述声明者，本网将追究其相关法律责任。如其他媒体、网站或个人转载使用，请联系本网站丁先生：news@time-weekly.com