何厚铧交棒

2009-11-26 03:34:19

来源: 时代在线网

11月18日，何厚铧最后一次以行政长官身份在澳门立法会作2009年财政年度施政报告及明年财政年度的预算安排，翌日，又分三批分别会见境外、港澳以及内地的媒体记者，畅谈自己执政十年的濠江风雨。有香港媒体评价道：何厚铧站好这最后一班岗，便是功德圆满。何却对此灿然一笑，不予置评。

还有20余日，何厚铧将正式卸任。

十年人事几番新。澳门特首何厚铧，却在这个特殊的位置上一干就是整十年。

十年功过，留予他人说。虽然何厚铧卸任后“不议政、不经商、不参加社团”的“三不主义”为其退休后的去向增添了几分神秘感，但毋庸置疑的是，何厚铧在澳门回归后第一个十年的发展中，功不可没。

“功”：开放博彩业

“雷厉风行、协调能力强、细心、有包容力，对于社会上各方力量都能适当兼顾，使各种人士各得其所。”这是澳门理工大学“一国两制”研究中心主任、澳门基本法委员会委员杨允中教授对于老朋友何厚铧的概括性评价。

1999年，家世显赫的何厚铧在44岁之龄以绝对高票数当选澳门特区首任行政长官，成为澳门400年以来第一位由澳门人自己选择的行政首长；5年后，何厚铧毫无悬念地再度当选连任。“真的只有他才能做，换了别人都不行”，杨允中对时代周报记者说，在当时，何厚铧成为澳门特区的第一任行政长官，是众望所归，绝无对手。十年过去了，何厚铧也当之无愧地成为澳门“开区元勋”。

根据澳门统计局的数据显示，澳门人均GDP从2000年的113793澳门元增长到2008年的313091澳门元，涨幅高达275%，财政收入则从2000年的153.38亿增长到2008年的510.77亿，涨幅达到233%(相关图表详见本版）。

澳门经济的高速增长，使这块不足30平方公里的“弹丸之地”成为外国媒体的聚焦之地。甚至有外电评论说，“澳门特区在21世纪的独特经验很值得全球关注，它对亚洲城市的发展前景带来了十分重要的信息。同时，作为一个万众瞩目的‘一国两制’示范焦点，对中国的统一大业有着深远的含义。”

而这一切，都与澳门开放博彩业的决定有着密切的联系。

长期以来，澳门经济命脉—博彩业主要掌握在本地以何鸿燊为代表的“澳博集团”手中。长期垄断的后果就是赌场不思进取，各方面的设施与服务也无法得到改进。

2002年2月8日，澳门特区政府正式对外宣布澳门赌业将向外资开放，随后吸引了美国赌业巨头银河、永利等进驻。“这在当时，是需要很大勇气的。”凤凰卫视特邀评论员、澳门大学教师谭志强对时代周报记者分析说，何氏家族盘踞澳门多年，要摆平他，重新拿回土地，引入新的赌场，难度非常高。

“而且，最难的是如何说服中央让两家美资赌场进来。让外国人在中国开赌场，赚中国人的钱？那不就和以前的上海滩一样？”谭志强说。

可是，何厚铧真的做到了。赌牌“一分为三”后，尽管在初期出现了政策研究和管理没有跟上的局面，但在2004年金沙赌场开门营业与大陆开放港澳自由行的政策出台这两个有利因素的影响下，澳门经济逐渐步入了“春天”，社会治安也有明显好转。

“回归之前，三大黑帮之间经常枪战，打打杀杀。”谭志强对时代周报记者说，何厚铧上任后的“扫黑”措施不仅使澳门内部治安得到维护，也保证了博彩业和旅游业的健康发展。

“过”：经济结构仍较单一

然而，博彩业在澳门长期“一业独大”的现象引起了社会上部分人士的不满。许多人认为，赌权开放后，博彩业的发展势头就如“脱缰野马”，带来物价上涨、房地产泡沫、公共设施无法跟上的局面，其他经济并未能得到适当发展。

“何厚铧毕竟是个商人，没有足够的从政经验。”中山大学港澳珠三角研究所郑天祥对时代周报记者说。他认为，赌权是澳门最大的资源，但没有得到很好的监管。例如永利对于赌牌的拆分事件，还没有开赌就已经赚了几倍的钱，让别人钻了空子，造成赌权资源的大量流失。因此，尽管澳门赌业的收入已经超过拉斯维加斯，但拉斯维加斯已走上了一条多元化发展的道路，澳门经济却仍然比较单一。

何厚铧也毫不讳言自己对于这种现实的矛盾心情。在会见内地媒体时，他坦言：“无论从历史还是澳门的整体经济客观条件上，博彩业都还有一段比较长的时间将主导澳门整体的经济发展，这是客观的事实。但我认为必须强调博彩业的发展要有序，下一步特区要严格控制博彩业发展的态势和规模。”

确实，澳门产业多元化的目标任重而道远。因此，在回顾何厚铧执政十年不足之处时，香港及境外的媒体更多地关注欧文龙案对其造成的影响。

在媒体的穷追猛打下，何厚铧回应说，在任何一个地方，特别是政府重要官员出现贪污的情况，对政府的形象和管治威信必然会造成一定的伤害。但事件的暴露，对澳门社会“利大于弊”—言下之意，就是欧文龙案使整个社会对廉洁建设的重要性和认知性都有提高。

谭志强认为，欧文龙案的揭露使特区政府和何厚铧的威信受到很大影响，官员贪污的问题还甚至一度造成“民怨沸腾”的后果，其直接原因就是澳门土地审批过程不够公开透明。同时，他也认为，何厚铧在欧文龙案后，施政态度变得相对保守。

对此，澳门时政分析人士、澳门政法学会会长何伟添提出了不同看法。他对时代周报记者表示，他相信何厚铧可能确实有压力，因为手下的要员出了问题，授权的特首有用人不当的失察责任，但是凡事讲求证据，“历史总会水落石出”。

全身“裸退”

2009年初，澳门顺利通过基本法23条立法。年中，国务院通过了澳门大学在横琴建立新校区的规划方案。“有人说，今年年初澳门通过了23条立法，年中的时候中央就给澳门大学送了横琴岛这个大礼。实际上，这样说的人是很肤浅的，只能说，澳门能够参与开发横琴岛这件事情为何厚铧十年执政画上了一个完美的句号。”杨允中认为，实现“一国两制”这个基本国策，不仅仅是澳门特区的任务，也是全国的任务，是一荣俱荣的事情。

近日，港澳办副主任张晓明盛赞澳门的“一国两制”实践非常成功，并且认为澳门和香港的“一国两制”实践经验存在区别。然而面对如此高的评价，何厚铧却对媒体高调宣布：卸任以后将“不参政、不经商、不参加社团”，一心只想过上打高尔夫球的“慢生活”。

澳门《新华澳报》11月20日发表评论文章说，“这是正确的态度，将大有朱镕基、李鹏、李瑞环、吴仪等前国家领导人的‘裸退’之风”。但也有人建议，何厚铧卸任时才54岁，且拥有丰富的地区行政经验，或许还可担任其他职务，继续为国家发挥余热。

20日的《新华澳报》相关文章甚至猜测，中央可能对何厚铧未来工作有“两个方向”的考虑。其一是可循董建华模式，在获全国政协常委会通过决定邀请其出任委员后，再由明年三月举行的第十一届全国政协第三次会议，补选为副主席。另一个方向，可以考虑“万钢、陈竺模式”，以“非党人士”身份出任国务院港澳办主任。

然而，这些终究仅仅是澳门民间的猜测而已。

11月24日，澳门“新科特首”崔世安向媒体介绍刚刚获中央政府任命的第三届特区政府主要官员和检察长。除了社会文化司司长办公室谭俊荣将会出任行政长官办公室主任，现时行政长官办公室及政府总部辅助部门的工作人员将全部留任。

“我相信在何厚铧十年打下的基础上，崔世安应该很快就能驾轻就熟。”杨允中对时代周报记者说，希望新任特首是一个“全面关注、全面发展”的特首。

12月19日为期不远，“何特首”这个称谓却离我们渐行渐远。就让我们对着何厚铧即将卸任的背影，道一声再见。

(实习生宁莉对本文亦有贡献)