APEC走过20载:连通半个地球 见证中国崛起

2019-08-16 18:17:28
来源: 时代在线

20年前,当“澳大利亚总理鲍勃·霍克倡议,成立一个组织,加强亚太之间的经济合作时,他也许并未想到,他的这一提议将会促成一个世界上最为重要的经济组织。

目前,亚太经合组织(APEC)已成为了亚太地区范围最广、机制最完善、层级最高的经济合作组织之一。回顾APEC20周年,我们看到它给亚太地区经济发展带来的影响,更重要的是,它见证了亚洲和中国的崛起。正如澳大利亚APEC研究中心的报告所评述的那样:“APEC的故事就是亚洲崛起的故事;今天,则主要是中国崛起的故事。”

20年前,冷战结束,世界进入单极时代。但20年来,中美俄日的此消彼长,区域性经济体的急速成长,一个真正的多级世界正在浮现。

不再靠服装彰显团结

经过20年的发展,APEC从创立时的12个成员增加到21个成员。其涵盖的人口也占了全世界的40%GDP更是达到了54%。毫不客气地说,APEC会议是半个地球出席的会议。

对于往届APEC领导人会议,美国《时代》周刊是这样形容的:“政府和商界领袖在APEC聚会时都会勇敢地穿上东道国的传统服饰,从澳洲牛仔帽到秘鲁斗篷,再到华丽的彩色蜡染衫。即便领导人之间存在分歧,但在 ‘全家福’上,表情却都一样的喜人。”

“不过,”《时代》周刊补充说,“有一点可以肯定,那就是,今年APEC的贡献肯定不只是一张有趣的照片。”

,亚太经济合作组织第十七次领导人非正式会议在新加坡发表《新加坡宣言》。中国国家主席胡锦涛等APEC经济体成员领导人出席了宣言宣读仪式。这份在全球经济出现复苏势头之际出台的宣言指出,经历金融危机后,全球经济面貌已经不同,需要有全新的经济和经济融合的模式。

在全球经济出现复苏势头之际,呼吁全新的经济和经济融合的模式,是本届APEC的一个新提法。

“从领导人宣言和部长级会议声明来看,经济增长的新模式是本届的一个突破。”南开大学APEC研究中心主教授在接受时代周报记者采访时解释道,“第一个是提出来支持平衡增长,第二个是推动包容性的增长,让所有APEC成员的百姓都在经济增长合作中受益。”

不可替代的APEC

在美国官方智库东西中心(East-West Center)主席查尔斯·莫里森的描绘下,APEC是一个 “各国领导人聚在一起的宴会”。教授则表示,从APEC本身发展来看,尽管它是一个论坛性的组织,但却是任何一个组织都无法替代的。“APEC21个成员的经济领导人,他们每年举行一次峰会,研究当前APEC成员共同面对的重大问题。这是其他任何组织都无法替代的。”

据了解,19891月,澳大利亚总理霍克访问韩国时建议召开部长级会议,讨论加强亚太经济合作问题。同年,澳大利亚、美国、加拿大、日本、韩国、新西兰和东南亚国家联盟6国在澳大利亚首都堪培拉举行亚太经济合作会议首届部长级会议,这标志着亚太经济合作会议的成立。

1993年,该组织改名为亚太经济合作组织,也就是今天的APECAsia-Pacific Economic Cooperation),其宗旨包括:保持经济的增长和发展;促进成员间经济的相互依存;加强开放的多边贸易体制;减少区域贸易和投资壁垒,维护本地区人民的共同利益。

 “亚太经合组织在两个方面有重大突破, 一是打破封闭式的地区经济一体化的传统, 二是在运作方式上首创了非约束性的单边自愿新模式。自1989 年成立以来的几年里, 经济合作之所以能取得显著的成效, 与它的自愿、协商、非约束性的运作方式(即被称为‘APEC方式’) 直接相关。” 厦门大学东南亚研究中心教授撰文指出。

经过20年的磨合,APEC不仅成为当今亚太地区“级别最大、影响最大、机制最完善的经济合作框架”,也为促进区域经济一体化发挥了重要作用。据APEC政策支持小组最近公布的一份研究报告,APEC经济体成员之间的贸易自由化程度可比得上任何自由贸易协定,而且APEC经济体之间的贸易量比它们同其他自贸协定伙伴的贸易还要多。

“它可能没有建立贸易规则,但它深化了对已有规则的遵守,同时推动了自由贸易。” 莫里森补充说。俄罗斯科学院远东研究所高级研究员雅科夫·别尔格尔也在接受采访时表示,APEC20年来的最大成就是,团结了利益各不相同的国家和地区,为彼此交换看法搭建了开放的对话平台。

见证亚洲崛起

事实上,APEC20年,也是亚洲崛起的20周年。

在上海交通大学环太平洋研究中心主任王少普看来,整个亚太地区经济的发展史,就是亚洲新兴国家经济崛起的历史:“上世纪五六十年代日本经济的高速发展,‘亚洲四小龙’60年代与80年代经济飞速成长。还有就是中国改革开放后的经济腾飞,更进一步带动了亚太地区的经济发展,对区域经济进一步合作和发展起了巨大的推动作用。”

新兴经济体的兴起,也使得他们在APEC中合作和话语权越来越多。“想想20年前,APEC成立时,你不会在任何一个会议里见到中国、日本、美国的领导人聚集在一起,历史上从来没有。”莫里森说。

如今,当评价APEC的时候,太平洋经济合作理事会新加坡国家委员会主博士介绍说:“APEC从没有这么好,事实上G20现已包括了来自APEC的成员,而APEC比之前能发挥更大的作用。”

除此以外,他相信APEC能发挥影响力以帮助较小的但重要的东南亚国家,比如新加坡、越南和泰国,参与到全球政治事务的决策过程中来。“一个较小的经济体,如新加坡从来不可能加入G20。对于他们来说,APEC的重要性不容忽视。”他说。

中国因素日益凸显

作为亚太大家庭的一员,中国自1991年加入APEC以来,一直积极参与APEC各领域的合作。APEC也成为中国与亚太地区其他经济体开展互利合作、开展多边外交、展示中国国家形象的重要舞台。中国也随着经济的发展,对APEC的影响越来越大。

据了解,一方面,中国对外贸易的大约70%、吸引外国直接投资的70%以上都来自APEC成员;另一方面,APEC的发展也日益离不开中国的参与。

2001年,中国作为东道主,在上海成功举办了APEC领导人非正式会议。此后,中国在各届会议上也发出了越来越多的声音。

“不只是APEC会议,其他会议上也体现了,比如G20,还有外边议论比较热的G2,实际上都体现了中国的经济增长,和中国成为一个负责任的大国的崛起和发展。不管是APEC,还是其他会议上,中国的话语权越来越大。”教授称。

北京大学国际关系学院教授王勇在接受媒体采访时表示,在目前金融危机的背景下,APEC对中国尤其重要。因为中国出口贸易面临很大威胁,中国需要加强与美国以及其他国家的合作,可以利用APEC这个平台反对贸易保护,为增进各国信任创造条件。

转型期遭遇尴尬

尽管APEC的涵盖范围大,参与国家多,但在很多人看来,随着“亚洲峰会”、“G20峰会”的崛起,不管是在亚洲地区的影响力,还是在跨洲之间的重要性,APEC都遭受到了巨大冲击。

对此,厦门大学东南亚研究中心教授表示:“首先是本身组织的特点,另外一个原因是前期的经济发展情况,特别是金融危机之后,大家注意力都转向如何摆脱危机。”尽管如此,他也表示,尽管一方面各国认为它的作用不大,但是大家都不愿意放弃这个平台,都想利用它。

作为提升APEC活力的一步,15日发表的《新加坡宣言》在最后强调, APEC成员必须建立起基于共同利益的伙伴关系,而第一步就是任命秘书处首任固定任期执行主任,以满足各经济体及其他重要利益攸关方日益增长的需求。

教授解释称:“APEC要改革要调整,这个是肯定的。从领导人宣言上也看出来了,它作的第一个调整就是任命了固定的APEC秘书处的主任,另外它也指示部长们加强今后的合作,为APEC的改革提出更多的有效的建议。”

“这步调整已经进行几年了,现在逐渐感觉到秘书处的规模、作用,秘书长设置的规定都在逐渐地改,都是小改。主要针对比较突出的问题,比如说,原来是每年换一次,东道主卸任之后,就副的补上,然后又来一个副的,就像走马灯似的,这样就直接影响了效率。所以人们把秘书处叫收发站。所以才会考虑一个比较固定的,功能责任更多一点。看看能不能多发挥点作用。” 教授最后补充道。

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