议会交流有望革新中美关系

2009-09-10 02:03:10

来源: 时代在线网

9月6日上午，应美国国会众议院议长佩洛西的邀请，中国全国人大常委会委员长吴邦国抵达菲尼克斯，开始对美国进行正式友好访问。吴邦国委员长此次访美，也是中国全国人大常委会委员长20年来首次访美。

由于中美双方政治制度的巨大差异，再加上我们对美国政治制度与权力运作方式理解的欠缺，因此往往忽略甚至错误地理解了美国国会在中美关系中的角色和作用。在处理中美关系的问题上，我们常常把焦点都集中在白宫和美国国务院，把一些本来是由美国国会引发的摩擦错误地归咎于美国政府，使得事情无法得到很好的解决。

实际上，美国国会几乎是世界上最强大的国会，它所掌握的立法权、人事权、监督权和拨款权从根本上约束了政府部门的自主行为能力，在中美外交中扮演着重要的角色。根据美国宪法赋予的权力，国会在外交上与政府唱反调是常有的事，最为突出的一个个案就是1979年美国政府与中国建交后不久，美国国会就抛出了《与台湾关系法》，给当时火热的中美关系泼了盆冰水。

冷战结束以来，美国国会更是实现了一种在对外政策上的“复兴”，越来越多地参与到美国的对外决策体制中来，这是当代美国政治发展的一个新趋势。令人不安的是，一方面美国国会在对华决策机制中所起的作用越来越大，另一方面它却在中美关系中经常扮演负面角色，有人甚至将美国国会称之为“反华大本营”。此语并非夸张，在中国贸易最惠国待遇、核间谍案、考克斯报告等诸多中美冲突焦点的背后，都有来自国会的推动力量。近年中美在贸易、人民币汇率、军事现代化、人权和台湾问题等议题上，中国也同样感受到了来自美国国会的巨大阻力。《走进国会山》一书中写道：“近5年，国会平均每年提出80多个涉华议案，超过其他任何一个国家，其中95%以上的是批评、指责中国，或者是对白宫的对华政策表示不满的。”

外交外交，解决对外问题只有通过交往，很多对立与摩擦的根源在于缺乏了解。理查德·布什在谈到美国国会与对华政策时曾感叹：“国会议员普遍不了解国外的情况，他们通常所知道的东西并不比他们每天从报纸上读到的多。”近年以来，随着中美在世界舞台上的角色越来越重要，双方议会的交流与互通更显迫切，大家都已经深刻地意识到了中美的友好交往对于自己甚至是全世界繁荣与稳定的积极意义。即使是极端保守的美国议员，也不得不面对中国近年来强劲的崛起势头，必须面对中国崛起对美国政治、经济、军事、外交的全方位影响。正如美国众议院“美中工作小组”主席之一的柯克所说：“中国崛起是美国21世纪面临的最核心的外交问题。当年大英帝国没落的一个重要原因就是没有充分认识美国的崛起，所以美国应该避免重蹈大英帝国的覆辙。”

在这样的背景下，美国国会加强了对中国的研究与交流，2005年以来，美国国会内部频繁成立以了解中国为专项的议员团、参众议员们纷纷走访中国、国会也频繁举办有关中国的听证会。 2005年5月，众议员福布斯与沃尔夫等9名众议员，共同成立了“众议院中国小组”，其目的是为了“提升美国人对中国崛起及其对美影响的认识”；6月，众议院的柯克和拉森又发起成立了“美中工作小组”，以正确、充分地认识中国的崛起。

迎进来，走出去。中国全国人大也力促议会交往。从1999年开始，中国全国人大与美国众议院就开始进行定期交流与互访，最近几年，平均每年有十几批美国议员访华，外交成果丰硕。

青山遮不住，毕竟东流去。就连众议院议长佩洛西，这个美国国会“中国人权小组”的牵头人，经常就中国的人权状况发表意见、指责中国的保守派，也在今年5月访问了我国，此次吴邦国委员长访美也是应其邀请。在奠定21世纪国际关系大格局的历史关头，我们有理由相信，中美双方共同的利益与责任感必将使得两国议会的交往取得积极的成果，国际秩序也更有希望朝着中美两国共同致力的方向健康发展。