林钢改制“违法博弈”的背后

2009-08-27 04:07:35

来源: 时代在线网

政府以甩包袱的心态推进林钢改制，仓促的决定造成了最坏的结果。

这是7月24日上午，拍卖结束了，林州钢铁以2.5亿元的低价出售。实际上7月22日，林钢公司董事长、党委书记、总经理刘俊生在炼铁分厂中层会议还说：“大家放心，林钢肯定还是我们的。”刘一语成谶，拍卖20天后，林钢又回到了领导层手中。

半年来,林钢职工们在改制中过着战战兢兢的日子，但他们中许多人说林钢的衰败是因为它在和自己作战。最终8月16日，愤怒的林钢职工推翻了凤宝钢铁这一交易。

刘俊生本人及其势力在此次林钢“8.11”事件中扮演的角色，目前尚无法知晓。不过，有职工表示，以往在职工维权中，并不积极的矿厂职工也变得积极起来了。

在时代周报记者采访林钢改制的整个过程中，我们可以看到，在政府力推林钢改制的一年来，林钢改制过程已经变得非常难以驾驭，而政府以甩包袱的心态推进林钢改制，仓促的决定造成了最坏的后果。

收购流产

“林钢事件”发生后两周，2009年8月16日，这一天，河南省宣布：濮阳市委副书记盛国民作为工作组组长进入林钢，解决改制中的问题。

此时，林钢改制过程中的关键性人物刘俊生已踪迹难寻。林钢副总经理蔡信杰已全面负责林钢“8.11”事件后的日常工作。

近年林钢赚少赔多，已成濮阳负担。2007年，濮阳批准林钢进入改制程序。濮阳原林钢改制领导小组成员告诉时代周报记者，濮阳市所求简单，“企业实际卖给谁都可以，只要把职工安置好”。

对于林钢改制，濮阳市最初计划让安阳钢铁来收购林钢，濮阳市甚至找省政府说情。但安钢以自身经济效益不佳为由拒绝。

进入2008年，林钢领导层即开始筹划通过“职工集资购买”的方式来实现改制。2008年12月25日，通过长时间协调，由林钢公布了第一份改制方案。

此次改制的范围只包括林钢及其两个子公司，并未包括企业内“职工集资”范围内的3号高炉与路通运输公司等资产。经过评估，截至2008年7月31日，公司资产总额为71129.75万元，而所有者权益为19442.56万元。

一次职代会录音显示，刘俊生说：“3号高炉和喷煤设施是个撒手锏，如果有人来收购，我们就不同意出让这些资产，要求濮阳国资委中止林钢改制程序。”

改制文件出台后的3月初，刘俊生即要求林钢职工将经济补偿金与集资款等借予新公司，用来收购林钢资产。有消息说，刘俊生等此时已注册了一家名为安阳林州钢铁有限公司的公司，法人代表为郭宏伟，郭现为林钢办公室主任。

不过，林钢职工拒绝了这些要求。原因是刘俊生对新公司的股东，以及职工与原公司领导层的持股比例一直语焉不详。此后，职工与领导层冲突不断，后发生3月21日堵路事件，导致领导层“收购”计划部分流产。

4月21日早上，由于职工聚集办公大楼下要求与刘俊生对话，刘不得不换上炼钢的工作服，抱着头，躲进一辆面包车中，急速冲出办公区。

濮阳市原林钢改制领导小组成员称，实际上，3月份在林钢反对管理层收购的过程中，就有凤宝钢铁的身影，还曾给堵路的林钢职工送过饮用水和食品。

其后，4月23日，林钢召开了十届十次职工代表大会，讨论《关于新建3号高炉的资产处置意见》，此次会议上，作出了将林钢3号高炉等资产纳入林钢整体转让资产中一起打包进场交易的决定。

2009年5月31日，第二份《濮阳市林州钢铁有限责任公司改制实施方案》公布，净资产评估为30497．66万元，据悉这份改制文件并未对首份国有部分资产评估作大的改动。

当时，濮阳市和林州市已决定抛开刘俊生等管理层，自己主导林钢改制进程。濮阳林钢改制小组成员评价：“既然大家都反对刘俊生等管理层，那政府就只能选最简单的办法，拍卖而只有凤宝出价最高。”

不过，有职工代表大会参加人员说：“第二份改制方案的出台在程序上也有瑕疵，公司只是召开中层领导会议而不是职代会，便通过了新的改制实施方案。”

集资失败

据林钢职工介绍，林钢中层领导的集资主要集中在电厂二期和路通运输公司，而工人集资款主要集中在3号高炉上。

路通公司为集资企业，主要以高于市场价格为林钢提供焦炭运输服务，在林钢亏损时，亦获盈利。“实际是在变相侵吞国有资产。”参与路通集资获利丰厚，2万元投资款，4年内即获利6.8万元。

2007年，林钢流动资金极度紧张，对外融资贷款又困难重重，林钢职工筹资建设3号高炉。而3号450方高炉实际是购买了林州中升公司已立项高炉手续。

4月23日，林钢副总经理郭建军说，3号高炉是林钢采取“内部型股权融资”筹资形成的资产。3号高炉建在林钢生产厂区内，3号高炉资产和林钢炼铁工艺辅助设施资产有着必然的联系。

时代周报记者获得的财务资料显示，林钢建3号高炉集资共3460多万元，这包括，2007年6月，林钢职工集资1300多万元，从林钢路通公司红利中转到3号高炉1360多万元，以及职工风险抵押金800多万元，不过这是3号高炉建成投产四五个月后，也就是于2008年五六月份转入。

而投资8000万元以后，3号高炉由于种种原因一直处于亏损状态。

另外，林钢电厂二号机组及竖炉工程，2008年8月份投产。不过，由于林钢3号高炉生产时开时停，2008年11月底停3号高炉开1号高炉。而1号高炉产生的煤气连一台机组都不够用，新建电厂二号机组根本就没有产生效益。

凤安冲击

如果职工对刘俊生等管理层不信任的话，那么更加不信任民营的凤宝钢铁。低于底价的拍卖结果虽有法律依据，但几乎没有林钢职工能够理解。

凤宝钢铁为民营企业，与林钢相距不足2公里。在林钢职工眼中，凤宝是靠贷款起家，如果被银行停贷，随时都有倒掉的危险，并且民营企业要求严苛，无假期无基本福利待遇，与宽松的林钢形成了鲜明对比。

也有林钢退休干部评价，林钢人员臃肿，人浮于事，有部分机关人员每月只上几天班，就能拿全工资，这在凤宝是不可想象的。

而林钢职工更加明白的是，如果凤宝入主林钢，维持林钢现在的产量仅需要1500名工人，用工量为林钢一半。

在2007年之前，凤宝钢铁还曾聘请专家在全国范围内寻找矿山，但都无果而终。“况且在林州范围内已没有可供其开采的铁矿山了。”

而林钢旗下现有晋家庄铁矿、石村铁矿两座铁矿。原林钢铁矿负责人估计，石村铁矿已开采殆尽，而晋家庄铁矿应该还有100万吨的矿石可采储量。“如果按照市场价格计算，采矿权至少在5000万元以上。”

“林钢事件”当天，有人在公司门口张贴“通钢事件”文章，以及濮阳市提高国有企业补偿标准的文件，稍后发生了围堵濮阳国资委调研员董章印的群体事件，现场最多时超过3000人。

“只能说矿山的人这次比较积极。”林钢职工代表说。而在以往历次林钢职工维权，矿山的人并不多见。参与者说，现场组织严密，送水送饭者各司其职。

事件善后

“林钢事件”现场录音显示，河南省国资委主任肖新明对集聚群众说：“我代表省委、省政府给大家表明态度，中止林钢的改制工作，重新评估改制工作，解决广大职工反映的问题。”

8月15日，河南省委副书记陈全国在安阳钢铁调研工作，副省长史际春亦同行。有林钢职工将此解读为，省委在努力说服安阳钢铁出手收购林钢。

林钢综合办公区门口，有职工对濮阳市委副书记盛国民说：“我们不想让刘俊生继续干了。”盛国民回应：“免除刘俊生的职务需要走组织程序。”一如3月21日堵路事件后，濮阳市副市长王相玲对职工的解释。

而8月25日，濮阳市组织部门负责人说，市委领导只是在一次会议上说，王相玲被上面叫去问话了，“并没有使用‘双规’这个词”。

“三权一体”刘俊生

刘俊生，54岁，林州市姚村镇人。刘是林钢公司董事长、党委书记、总经理三权一担挑的实权人物。自2007年进入改制程序后，一直试图通过“内部集资收购”改制的方式，拿下林州钢铁。

刘俊生是工农兵大学生，毕业于西安冶金建筑学院。濮阳市党委组织部门负责人则对时代周报记者表示：“刘本人只是行事方式简单粗暴，一些话很容易引发职工反感，而他的一些言行显然被有意夸大了。”

矿工出身的刘氏，工作得力，受领导赏识，很快成为矿厂副科长，再转升矿长、林钢副总经理，至2003年底即出任林钢总经理，其后刘俊生接替前任“一把手”张俊法兼任公司董事长兼党委书记。

刘俊生的任内，钢铁产业景气，还计划将林钢建设成国家大型二级企业，由此开始大规模招工，主要为钢厂职工子弟。林钢的职工从2000多人上升为5000多人，但其后并没有相应地扩充产能。

林钢办公大楼建设于1993年至1994年之间，高17层，建后即被遗弃，因无钱装修，领导仍在钢厂老楼中办公10年。2003年底，刘俊生上任总经理后，其第一件事即开始重新装修林钢办公大楼。

林钢于1969年由河南省原冶金厅筹资建立，一直保持着国有独资企业地位，但地处偏僻，交通不便，离濮阳市车程四个小时。林钢位于城北的陵阳镇，距离林州市区还有十多公里。

2007年林钢进入改制程序，刘俊生主导着整个改制过程。甚至在7月22日，刘俊生还曾表示：“林钢还是我们的。”