扶持中小企业应公平先行

2009-08-20 04:50:58

来源: 时代在线网

历时半年之久，经过反复讨论，汇总了中央１５个部委的建议最终形成的《促进中小企业发展意见》（以下简称《意见》），日前被递交到国务院常务会议讨论。据参与《意见》讨论的我国中小企业专家、中国社科院中小企业研究中心主任陈乃醒说，《意见》初步汇成了二十多条建议，改善中小企业融资条件、深化中小企业改革和建立健全中小企业服务体系等条目被作为重点，与以往的政策相比较，更具建设性。但陈乃醒透露，在《意见》初稿中对有些条文的规范说明，始终没有取得实质的突破（《每日经济新闻》８月１９日）。

对此，在４万亿公共投资经济刺激项目推出后，国内经济尽管处于回升但却回升基础还不稳固的条件下，应该说，无论从经济回暖的持续性要求还是从市场公平的角度看，上述这次中央１５部委所推出的《促进中小企业发展意见》，无疑值得肯定。同时笔者仍然坚持认为，促进中小企业发展要扶持更要公平。

首先，从行政公平上来讲，从扶持中小企业的历史状况看，自２００５年国务院发布《非公３６条》之后，社会对中小企业的发展前景一度曾抱有十分良好的期待。可事实也正如有关人士所形容，《非公３６条》在具体实施过程中却因受到种种阻碍而成了一道中看不中用的“玻璃门”。由此可见，在国内现有经济体制具体语境中，如果只凭一个行政指令性文件，而没有具有刚性的配套措施跟进，就是一个很好的政策，也完全可能会因为有种种利益关系的障碍，而在具体实施中成为一厢情愿的纸上谈兵。所以在此情况下，为了避免《非公３６条》命运的再次重演，有关决策部门也许就非常有必要找一找《非公３６条》之所以会成为“玻璃门”的成因，并就此建立相应问责追责机制。或许不但是保持行政管理公正性与权威性的需要，并且也应当是避免上述《意见》重蹈早前已有覆辙的关键前提。

还有，从市场公平的角度来讲，众所周知的是，市场经济之所以能够健康发展的重要前提无非有二个：一是竞争，二是公平，可以说这也是市场经济的生命。但在此不得不承认的是，目前国内对经济增长贡献接近６０％、对社会就业贡献近８０％的中小企业，事实上其所有的投资行为不仅受到种种的政策性限制与排斥，并且就像《非公３６条》遭遇一样，即便是在有好的政策出台条件下，中小企业也会因为各种部门利益与地方利益因素阻碍，而使相关政策在实践中被束之高阁。而这，就不能不让人觉得是一种有害国内经济健康进步的市场不公现象。

综上所述，在肯定《意见》推出必要性的情况下，或许对有关决策部门来说，在扶持中小企业问题上，及时去除行政的功利性追求，并把市场公平环境与制度建设放在优先位置，应该是一个真正解决问题的关键。