中东探寻水出路

今年秋天，托莱多国际和平中心召开了一次专门探讨中东水资源合作问题的会议。这次会议的结论是针对地区内自然资源分配不平等的任何一项行之有效的对策都必须带有地区的性质。根据这一精神，前约旦水利资源部长蒙齐尔·哈大丁提议成立中东“水资源和能源联盟”，以作为实现分裂地区一体化进程的长期机制。

这项创意引起了人们的广泛关注。以一种协调区域内相对余亏的方式来满足如此基本的需求具有无可辩驳的逻辑。

事实上，水资源与煤炭和钢铁一道缔造欧盟的事实显而易见，以至于在过去一个月中，德国前外长约什卡·费舍尔已经呼吁成立这样的联盟组织。赞同这种观点的还有捷克前总统瓦茨拉夫·哈维尔，以及支持通过水资源实现地区融合目标的全球有识之士。西班牙会议召开后，我们非常支持为这样一个有价值的目标而努力。

但欧洲的“煤炭和钢铁联盟”只有在主要政治纠纷解决以后才可能成为现实。中东地区成功的融合进程同样也需要能确保地区合作行之有效的稳定局势。所有各方都必须了解自己边境线的起止。必须将过去受到的不公正待遇彻底抛到脑后，只有这样，执着于短期利益的报复和惯性思维循环才不会破坏地区问题的解决进程。

在这里，不能不提到过去的一次地区行动经历。20世纪90年代，执行多边主义路线的中东和平进程在经济发展、环境、难民、武器控制和水资源利用等领域进行过地区合作的尝试。这次尝试以失败告终，因为当双边谈判崩溃的时候，参与地区性合作的意愿也在政治失败的绝望和第二次巴勒斯坦大起义的血腥现实中枯萎下去。

必要的政治框架也必须具有区域性质，幸运的是，这样的框架已经建立。最先在2002年贝鲁特召开的阿拉伯联盟峰会上提出并于2007年在利雅得最终确认的《阿拉伯和平倡议》为所有各方提供了解决分歧的框架，奠定了进一步向前发展的政治基石。将倡议内容落到实处是取得进展的关键所在，尤其当把理顺地区安全和经济关系问题的额外章节加入到倡议内容当中的时候就更需要强调落实。

虽然今天人们的思想已经被长期的悲观情绪所左右，努力建立“中东水资源和能源联盟”，再加上将《阿拉伯和平倡议》付诸实施，有可能改变这样的思想状况。这两种因素结合在一起彼此可以起到巩固作用：达成政治协议能够提供满足该地区水资源和能源需求的基本框架，而以高效创新的方式满足这些基本需求又可以使《阿拉伯和平倡议》不只局限于一份纸面协议。

此外，除非在解决方案中引入另外一种因素，否则由以色列、巴勒斯坦和约旦构成的干旱三角地带根本无法满足自身对水资源的需求。世界银行的一份报告已经明确表示，由于到2020年在约旦河与地中海之间生活的人口将达到1900万，因此如果现有的海水淡化技术不能在经济上成为可行方案，这些人的用水需求将无法得到满足。

与此同时，过去一个月来，已经出现了对地区性政治方案的初步兴趣。巴林外长不久前呼吁一个有以色列参加的地区论坛解决可能碰到的问题，前沙特高官也在英国与以色列人举行会谈，再次强调必须订立全面的和平协议，而以色列工党领袖埃胡德·巴拉克也表示：现在或许已经到了为地区整体性和平协议和经济解决方案而努力的时刻，因为与叙利亚和巴勒斯坦人分别谈判可能被证明毫无意义。

尽管经过了数十年的努力，以双边和冲突管理等方式所进行的试错过程却总是无法避免失败的结局。无论什么样的经济项目都在持续不断的占领面前彻底崩溃。这个问题过于复杂、激进主义的危险也过大，以至于很难指望通过偶然的机遇取得成功。

只要奠定全面的和平基础，中东就能够结束目前的永久性危机局势。《阿拉伯和平倡议》与“水资源和能源联盟”的长期发展一道，奠定了满足该地区民众需要和缓解未来冲突的必要基石。