养老保险改革，“往下拉”的公平？

2009-08-14 16:16:09

来源: 时代在线网

日前，事业单位养老保险制度改革方案已正式下发，山西、上海、浙江、广东、重庆5个试点省市正在启动准备工作。据介绍，改革的大体方向和思路是：事业单位要分为两类，有行政职能的纳入公务员的劳动保障体系；另一部分具有经营性质的事业单位，将参照企业职工保障制度进行改革。此举，被视为弥合企事业单位员工退休金“剪刀差”的有效举措。

人力资源和社会保障部拟定的《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，也于2月20日结束了向社会公开征求意见。两份文件的草成，被视作向建立覆盖全国的社保制度迈出了坚实一步。

但阻力也接踵而至。3月5日，全国政协教育界等77名委员联名提案，建议暂时停止在教师队伍中进行事业单位养老保险制度改革。

小步弥合“剪刀差”

李华最近有点烦。她担心的是儿子，儿子是上海一家高校哲学系的讲师，每月收入不高，仅3000元。不过，李华挺看好儿子的未来：“关键是退休以后待遇好，没意外的话，他会在教授的职位上退休，在原工资上打个八九折，5000元退休金不成问题。”现在，上海成了事业单位养老保险改革的试点城市，在李华的理解中，即是事业单位与企业的退休待遇拉平，“那至少得少一半啦。”

身为退休小学教师的李华，对事业单位与企业退休金收入的“剪刀差”深有体味。6年前，她从黄浦区的一所小学退休时，退休工资每月2000元出头，与上班时收入不相伯仲。1年后，身为一家国企高级工程师的丈夫张俊方退休，退休金每月却只有区区的1200元。几年间，两人退休工资都有增长，但李华的增幅一直高于张俊方。

事业单位和企业退休收入“剪刀差”久为人诟病，这几年，政府已开始有意识缩减差距。按上海政策，企业退休职工年满70岁以上，每月会多加一份按工龄折算的养老金。然而，以这样每月几十元，最多上百元的蜗行速度，要想消弭企事业单位退休收入的“剪刀差”，委实是遥不可及。

用“向下拉”的方式实现公平

对此次事业单位养老保险改革，李华与诸多人士都有这样的悲观印象：改革是以“往下拉”的方式，来实现事业单位与企业退休员工收入的公平。也因此，目前有不少年已临界的事业单位员工惶惶然欲办提早退休。广东省一些高校不得不出台措施，暂缓办理提前退休。

“这是非常愚蠢的方式。”北大社会学系退休教授夏学銮说，“这次的改革只针对事业单位，却不触及公务员，这只会让公务员成为众矢之的，把‘官’与‘民’置于直接对立的位置。”“把事业单位的养老金下降，与企业看齐，在某种意义上是斯文扫地。”

最新消息传出，3月5日，全国政协教育界等77名委员联名提案，建议暂时停止在教师队伍中进行事业单位养老保险制度改革。全国政协委员、厦门大学中文系教授、博士生导师杨春时是第一提案人。杨春时认为：“教师养老保险改革应与公务员同步进行，并保持同等水平。教师待遇不低于公务员，是教育法明文规定的。现在，据我所知，广东准备采取过渡性养老金等措施，这都是不能解决实质问题的临时方案，将来会否变动不得而知。必须要加以制度化，与公务员保持一致。”

老人老办法新人新办法

当然，政策的延续性也是各地区在改革中严重关注的因素。3月2日，广东省劳动保障厅首度澄清，事业单位养老金不会大降。改革拟采用“老人老办法、新人新办法，中人补齐”的办法，新办法实施前已退休的“老人”，待遇照旧，而新入职的员工，则直接入社保。对于那些已有一定工作年限又尚未退休的“中人”，在基本养老金计发上，将助之以“过渡性养老金”。据了解，上海市拟采取的做法与广东有相似之处。

在上海市劳动和社会保障学会青年学者委员会副主任、上海交通大学教师张录法看来，事业单位员工的高退休金，很大程度上是一种“虚火”，是由企业普遍偏低的退休金衬托出来的“高”。张录法介绍说，现在企业退休金的计发方法，是缴满15年养老保险后，退休后可在个人账户养老金之外，拿到一笔来自社会统筹的养老金。事实上，即便企业员工连续缴费30年，到退休时，其个人账户积累也并不丰裕。根据国发[2005]38号文件的规定，2005年12月31日之前，企业为员工缴纳的养老保险，会有3%进入个人账户，其余划入社会统筹账户。2006年1月1日后，企业缴费全部进入社会统筹账户，这进一步减少了个人账户金额。

“这种计发方式导致不少企业退休员工的养老金偏低，这种计发方法是否科学？如果不科学，事业单位并入是否错上加错？目前，我们应抓住契机，进行更详尽的测算，得出一个更科学的养老金计发方法。”张录法说。

实现多支柱养老

尽管有种种议论与怨言，“改革肯定要往前走，走社会保险的路子也是大势所趋。”财政部科研所副所长王朝才认为。他还透露，公务员的养老保险制度改革也在酝酿之中。

“事业单位养老保险改革，也为我国养老保险实现多支柱提供了一个契机。”张录法认为。基本养老金、职业（企业）年金、个人自愿性养老保险被认为是养老保险三大支柱。目前在我国，第一支柱占养老金的50%，第二支柱与第三支柱都极为弱小。利用改革弱化第一支柱，做强第三支柱，在张录法看来，不失为养老保险改革的一条较为光明的前途。“这需要国家有相应的配套政策，比如变相提高个税起征点，让老百姓购买一定数量的商业养老保险，或者将一定限额下的收入存入一个专门用于养老的储蓄账户，政府对此商业保险或者储蓄给予免税待遇，以此引导民众做实第三支柱。在此基础上，第一支柱就可以适当降低，个人与企业缴纳的养老保险费用都可下浮。不少低收入人群，包括农民工也有能力参与缴费。”张录法说。

不论城乡，无关贫富，让每个人都能“老有所养”，此外，再通过多支柱的养老保险，实现退休金的丰俭差异，可能是养老保险改革的最终目标。对此，清华大学养老金工作室主任杨燕绥的设想是，将社会统筹国民化与个人账户全民化相结合。所谓社会统筹国民化，是由政府给每一个退休的老人一份吃饭的钱。个人账户全民化，是指个人择时、酌情，通过职业年金等方式储蓄养老金。张录法对这一筹划基本赞同。“我也赞成由社保基金给每个退休老人一份活命钱，要全国统一、均等，不能有地区、城乡差异，否则会有人员流动等问题出现。当然这个数字肯定是很低的。然后，各省市可以视各自财政状况实现层层附加，最后，个人再通过职业年金、商业保险、储蓄等形式，充实自己的个人账户。”

不过，对“活命钱”的筹集，张录法又有建议，最好由“费”改“税”，改个人缴费为征税。这样，一些困难群体，比如拿最低工资的劳动者，可以豁免税收，“这样才能实现养老人群的全覆盖。”