两会聚焦•十大议案提案

据了解，今年全国政协会议共收到提案5571件。截至3月11日，据已公布数据统计，15个省、直辖市提交了371件议案。目前，公众能够看到并引起舆论重视的，只不过是数千份议案和提案中的很小很小的一部分。

本报从已经公开的众多议案提案中，以未来面向为坐标，遴选出十大最切中民心肯綮的议案提案，梳理其核心观点，点评其要害所在，感受社会变迁的脉动，民意的走向。

一、全国人大代表周洪宇领衔提出议案：中华人民共和国反就业歧视法

提案背景：虽然我国制定的一些法律法规中也有一些反就业歧视的规定，但现行反就业歧视的法律不能适应社会发展的需要，仍然存在着诸多问题。

核心观点：现实中一些相当严重的就业歧视现象仍没有法律明确禁止，如身份歧视包括户籍和地域歧视，体貌特征如身高长相等歧视。这些都需要立法明确列入禁止的范围。

点评：金融危机当前，社会正在为就业问题群策群力，比如有就业券或接收大学生减税等等建议。我们要清醒的是，不但要就业，而且要公平地就业。

二、全国人大代表韩德云提出议案：关于建立公务员财产申报法的议案

提案背景：近年来，很多官员贪污腐败案都涉及巨额财产来源不明，尽快通过公务员财产申报立法，弥补我国公务员制度中的这一缺陷，就会使整个社会付出的成本和代价小一些。

核心观点：担任县处级副职以上领导职务的公务员、担任主任科员以上级别的非领导职务的公务员，以及担任领导职务的公务员已正式退休但不满五年的人员需进行申报；同时，公务员的父母、岳父母、配偶、子女及与其共同生活的其他家庭成员也需要申报财产。

点评：这一在很多国家已经成熟的反腐制度，已经被“论证”至少15年了。这也是韩德云代表第四次提官员财产申报议案。可见这是一个坚固的堡垒。“锲而不舍，金石可镂”的至理名言，希望在此不会失效。

三、全国工商联的提案：关于振兴房地产市场、促进经济增长的提案

提案背景：2008年7月至10月，全国工商联房地产商会调研北京、上海、广州、深圳、青岛、西安、成都、苏州和呼和浩特9个城市。基本涵盖了处于房地产业发展各个阶段的一线城市和二线、三线城市。调研得出的数据显示，房地产企业项目开发总费用支出中，流向政府的部分，即土地成本加上总税收，所占比例为49%。其中，地价占到30%，税费占到19%。这意味着，在开发项目的总费用支出中，几乎一半支付给了政府。从三个一线城市来看，流向政府的份额上海的开发项目最高，为65%。其次是北京，为48%。最低的广州也达到了47%。

核心观点：房地产业目前成本明显过高，税费偏高。刚性的土地成本导致房价下调空间有限，商品房销量萎缩，全行业处于亏损边缘。提案提出了4条政策性建议：降低房地产税收，降低市场交易成本，振兴交易量；适时取消或者调整土地增值税；改革土地招拍挂制度；拓宽商业地产融资渠道，尽快开放REITs(房地产投资信托基金)通道。

点评：拉下高房价不能扬汤止沸。釜底抽薪，因为水靠火沸，火要薪生，便从根本上消除了水沸的基础或依靠物。房价问题直指民心，政府如何站队显得尤其重要。

四、全国人大代表王刚联名五六十名人大代表：高考制度严重不公平的根源在教育部

提案背景：高考制度的公平性绝不是可以敷衍塞责的小事，其既关乎国家的未来，又涉及家庭、个人的前途命运。高考不公平造成的后果很严重，成绩优秀的高分考生进不了大学，低分的反而混进去；不利于国家培养人才；处于高考“高地”的师生面对残酷的竞争；导致出现“高考移民”等。

核心观点：高考既然是全国统一的考试制度，就应当实行全国统一命题、按统一标准录取。只有这样，才是合法的、公平的。

点评：教育不公平弊在资源配置失衡。失衡之弊在于教育过度行政化、官僚化。这一板子打在身为教育的最高行政机构的教育部似乎不冤。但在中央教育科学研究所研究员储朝晖看来，教育部也冤。教育部不公平背后是社会不公平。这是一个更庞大和系统的工程。

五、全国人大代表张育彪：城市设摊导则

提案背景：城管一度成为民众调侃嘲笑的对象，城管也一度喊冤，觉得自己被妖魔化了，这一矛盾背后，更多的是城市管理如何腾出恰当的空间给予每一个谋求生存的人。

核心观点：现在就业压力大，应该让“走鬼”合法化，划定区域和时段，让其有序经营。各城市可根据城市规划、市民需求，划定一定区域，限定时间、地点经营。成立小摊贩自治组织，实现自我治理和约束。在一个相对集中的市场，可成立小摊贩自治组织。

点评：这不仅应被认为是金融危机中的民生诉求的应对性举措，而应该看作是建立一个“以人为本”的和谐社会的根本主张。

六、全国政协教育界等77名委员联名提案：暂停在教师中实施养老金改革

提案背景：目前，《事业单位养老保险制度改革方案》在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市将试点。重要内容是将事业单位养老保险下调至与企业一致。据悉广东一些高校教师闻风开始提前办理退休。

核心观点：教师包括老教师是国家的宝贵财富，不能因为养老金改革的事情打击教师们的积极性。根据《教师法》，教师收入应当不低于公务员，这也应该包括退休收入不低于公务员。

点评：国家财富的创造者们—企业人的积极性是不是也不能被打击？张维迎曾指出，在过去200多年，发达国家之所以发达，就是最优秀的人才流向了企业，但在中国，最聪明最优秀的人仍然在政府，所以西方把企业做大了，我们把政府做大了。基于此，政协委员吴一坚建议，企业养老金应与公务员看齐。

七、全国政协专题协商：“印度洋大通道”提案

提案背景：一直以来，我国的开放格局是单一的。印度洋大通道的建立，可使我国的大开放格局更加完善。去年11月，中央农工民主党曾组织调研组，深入云南，就建设直达印度洋的国际大通道进行了多次调研。

核心观点：提案所论的印度洋国际大通道，是指经云南连接珠三角沿海港口群、西部腹地和印度洋之间的陆路通道，是沿中缅输油管线走向，以航空为先导、以陆路为基础、以水运为补充的综合交通运输体系。具体路径是，从云南昆明出发，经大理、腾冲、瑞丽进入缅甸后，可直达印度洋岸边的皎漂港，全长约1700公里，其中我国境外路段约有1100公里。

点评：应对金融危机正在展现新思维。处于亚欧大陆和太平洋两大地缘战略区域之间的中国，在重视太平洋方向的同时，也要重视亚欧大陆内陆方向和印度洋方向。这是极具战略意义的举措。

八、全国人大代表任玉奇：国家以立法的方式高度重视农村“留守儿童”的保护

提案背景：目前，我国农村留守儿童接近2000 万，这个数字仍在逐年增加，已经形成一个需要高度重视的群体。据调查显示，农村儿童的心理障碍检出率高达20%，有55%的留守儿童表现出任性、冷漠、内向、孤独等性格特征。

核心观点：由于留守儿童特殊的生活和教育环境，由此引发的生活、教育、情感、心理等一系列问题日益凸显，如不引起高度重视，不仅会对留守儿童造成心理伤害，带来不稳定因素，也会给和谐社会的构建带来隐患。

点评：孩子是父母的，也是国家的。当孩子的父母为这个国家作出牺牲般的贡献时，莫让他们的孩子再被忽视。

九、农工党中央：建议成立国家食品安全监督管理局

提案背景：目前，我国食品安全监管体制主要采取以分段监管为主、品种监管为辅的“多机构模式”，其中至少有九个部门和机构直接介入食品安全监管。这些年，食品安全危机频发。尤其是三鹿奶粉事件引起了中国人的饮食安全之忧。

点评：工业进入产业链时代，分段监管基本等于无人管。“五龙治水”局面不破，老百姓就吃得不放心。

十、全国人大代表、最高法院副院长万鄂湘：建立环保公益诉讼制度

提案背景：中国的环境污染自不待言。著名民间环保组织自然之友在环境绿皮书《中国环境发展报告2009》指出，法律和制度缺失仍然是资源环境问题产生的主要根源。由于环境权益不仅仅属于私人权益，更属于社会公益，所以在欧美各国的环境法中，都普遍采用了环境公益诉讼制度。

核心观点：首先必须要修改民事诉讼法，扩大环境诉讼主体范围。其次是，举证责任倒置，即按国际惯例，环境污染责任都是被告来举证，你要证明你自己没有排污，证明你自己在这个环境污染的过程当中你是没有责任的。

点评：建立环保公益诉讼制度，著名环保人士梁从诫以及环境保护部副部长潘岳等已经呼吁很多年。呼吁者的阵容也渐庞大。另一方面，公众参与环境保护的程度还很低，于是，全国政协委员张红力提案，环境教育应纳入基础教育体系，对此进行了呼应。

本报记者 韩洪刚 整理点评

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