“中美关系将决定21世纪”

       中美高峰对话,达成多项成果——
            “中美关系将决定21世纪”


    举世瞩目的中美战略与经济对话7月27－28日在美国华盛顿召开。这是中国国家主席胡锦涛与美国总统奥巴马，今年4月在伦敦G20峰会上确定的强化两国关系的一种方式。

胡锦涛主席特别代表、中国国务院副总理王岐山和国务委员戴秉国带领近100名中国官员，与奥巴马总统特别代表、国务卿希拉里.克林顿、财政部部长蒂莫西.盖特纳带领的60名官员举行了为期两天的对话。

作为首轮中美战略与经济对话的开篇，美国总统奥巴马昨日呼吁两国之间更深的经济合作，他还为两国关系列出了一个具有广泛积极意义的议事日程提纲。“中美两国关系将决定21世纪，这使得中美关系与世界任何一个双边关系相比都不会逊色。”奥巴马说，“这一现实注定了我们必须巩固彼此之间的合作伙伴关系。”

此前中美之间分别有中美战略对话和中美经济对话两个高端会议，此次对话为副总理级别的内阁交流，显现出中美两国的重视程度和利益攸关。在双方讨论的多个重大问题中，中国最关心的问题之一还是中国在美资产的安全。

担心在美资产安全

而这一问题，中国在会议举行的第一天就表达了相应的观点。中国参会代表之一的财政部部长助理朱光耀在会议期间表示，中国要求美国在经济复苏的时候减少财政赤字，以保证其货币不贬值。而美国财政部部长盖特纳对中方承诺说，美国将采取措施提高个人储蓄，在2013年前将联邦政府赤字降至可持续的水平，以保证币值稳定。

国务院发展研究中心综合金融室主任陈道富对时代周报记者表示，中美双方在美国防止通胀和货币贬值这方面的利益是基本一致的。

目前，在中国超过2万亿美元的外汇储备中，美国国债达到8000多亿美元，据测算，中国在美资产共计有1.6万亿美元。金融危机发生后，美国实行了庞大的刺激经济计划开支，2009财年美国财政赤字高达1.84万亿美元，是去年的4倍多。而且，今后10年，美国每年财赤都不会低于6330亿美元，并将累计新增9.1万亿美元的债务，需要通过债券形式由投资者购买。      

为了提振美国经济，美国一方面要在未来新增9.1万亿美元的财政赤字，一方面还要保证美元币值的稳定，这实际上是一对矛盾体。扩大赤字可能会造成通胀或货币贬值。而为了本国经济的复苏和稳定，美国只有采取增发国债、提高储蓄率的办法来应对。但是美国希望像中国这样的有大量美元的国家购买其发行的国债，而若让投资方中国购买其产品，安全性是第一考虑的问题。而这个矛盾在此次中美战略与经济对话中，已经表露无遗。

中国非常担心美国会出现严重的通货膨胀和货币贬值。然而如果中国此时抛售美国资产，这将会加速美元贬值，并导致全球经济崩溃，这是与世界贸易联系都很紧密的中国和美国都不愿意看到的现象。而美国国债也是中国应对金融危机时流动性和盈利性相对较好的资产，不得不购买。这个时候，美元的贬值成为了中国最大的担心。国务院总理温家宝在2009年两会的记者招待会上也表达了这样的观点，希望美国采取措施切实保证中国在美资产安全，而这也成为了本轮对话的重要议题。

帮助美方判断复苏节点

对于中国提出的关切，美国财长盖特纳在此次对话中明确承诺说，将采取措施提高个人储蓄，在2013年前，将联邦政府的赤字降至可持续的水平。

而对于中方的质疑，美国财政部中国事务高级协调人洛文杰在转述美国白宫预算办公室主任彼得.奥扎格的答复时说，美国将逐步控制财政赤字规模。美国现在的财政刺激措施都用于必需的领域，这无疑是正确的，按计划美国的财政赤字将持续膨胀直到2011年。不过，赤字不可能一直以当前的速度增长，美国承诺到奥巴马政府这一个四年任期结束时，把美国的财政赤字降低到可持续的水平。洛文杰表示，最重要的是，把我们政策的总体发展轨迹告诉中方。

对此，中国参与对话的财政部部长助理朱光耀在对话期间回应说，不同国家的政策，我们历来强调要根据其国情决定，美方明确表明要进一步稳定金融市场，恢复投资者信心。我们知道美方逐步实施预算平衡的任务非常艰巨。中方希望美国在经济恢复过程中，政府开支能回到正常的框架内。朱光耀的回应显示了中美之间互信程度的增进和务实合作的态度。

不过国研中心的陈道富认为，美方答复的关键点在于怎样认定复苏，和财政赤字减少的数字应该是多少，即时点和量的问题。虽然中美大的利益方向一致，但是中美两方的官员和经济学家在做这方面的判断时由于具体利益不完全一致，会导致对时点和量的不同反应。

改革国际货币体系

中国人民银行行长周小川在会议期间谈到这个问题的时候说，中国和其它经济体将主要关注美国走出经济衰退的进展，以帮助美国决定撤出财政刺激措施的时机。他说，在全球执行退出刺激策略前可能需要美国经济先行复苏。他说，美国经济复苏是世界经济摆脱衰退的先决条件，中国和其他国家，尤其是新兴经济体，都可能追随美国退出刺激计划，因此，中国正非常谨慎地关注美国的政策。

事实上，也有专家对时代周报记者表示，由于美国新发国债规模不断扩大，应该让美国对此前的国债持有人做出担保方面的承诺，比如美国有大量的黄金储备，可以让美元国债与黄金或石油的价格挂钩。但是此举会招致所有的债主都来对美国提出要求，目前没有看到中国在此次战略对话中提出这方面的要求。

但是要求美国国债与GDP的比例有一个协调应该是可以考虑的问题。中国原国务院副总理、中国国际经济交流中心主任曾培炎近日在谈到这个问题时就认为，应该限制美国的赤字占其GDP的比例，以保证我国资产的安全性。但这是否会成为中方下一步对美方的要求还不得而知。

除了要求美国保证中国在美资产安全问题之外，在此次会议上，美国财政部的中国事务高级协调人洛文杰说，中方表达了改革国际货币体系的愿望。而陈道富认为，建立新的国际货币体系，是保证中国在美资产安全的最终解决方案。

参与此次对话的中国央行行长周小川早在今年3月G20伦敦峰会之前就提出，应该发挥超主权货币的作用，采用所谓的特别提款权或相应的货币单位作为世界货币储备。而在这个体系中，各国可以以在此特别提款权中出资比例多少，享有相应的份额。

中国认为应该加大IMF(国际货币基金组织)中特别提款权的流通量，并在特别提款权中加入中国等国家的份额。

对此，中国社会科学院世界经济与政治研究所所长余永定对时代周报记者表示，目前来说，美元作为世界主要储备货币，是国际货币体系不稳定的重要原因。他说，在布雷顿森林体系崩塌之后，美国为了维护美元在国际货币体系中的主导地位，必须通过贸易逆差来满足其他国家对美元的需求。而随着全球的流动性增加，美国的负债也越来越多。而经济的不稳定，使人们对美元的信心产生动摇。金融危机发生后，美联储推行扩张性的货币政策，更加剧了中国等国家对美元可能贬值和在美资产不安全的忧虑。

按照余永定的说法，美国向其他国家输送货币，从其他国家获得了实际的财富，这是现有货币体系不合理的具体体现。而美国国债的收益率较低，也存在着贬值的风险。

而改革国际货币体系的另外一个重要原因是，当全球陷入经济危机后，贸易逆差国家压缩开支，贸易顺差国盈余变小，此前的国际经济平衡会出现调整压力，整个国际货币体系会出现通货紧缩的倾向，不利于世界经济的稳定发展。

事实上，用新的国际储备货币代替美元是国际货币体系改革最核心的问题，也是中美战略与经济对话的一个“雷区”话题，也是中国最近一直希望推动的。

而美国实际上一直对外表态说，不认为应该改革全球货币体系，欧盟等国家也随声附和。因为，主导全球的美元货币一旦发生变化，美国在全球的影响将随之降低，也不能享受相应的铸币税了。

在本轮危机发生前，国际货币体系改革缺乏动力。伴随着危机的发展，很多国家都提出了相关的改革建议。余永定认为，货币体系改革在经济和金融方面都是可行的，目前的主要障碍是发达国家的政治意愿。

虽然在本轮中美战略与经济对话中，国家发改委副主任张晓强和央行行长周小川，都表示没有就全球货币体系改革的问题进行太多探讨，但美国财政部中国事务代表洛文杰却说，中方表达了改革国际货币体系的愿望。

而盖特纳在对话开幕式致辞时的说法也意味深长，他说现在是改革全球金融体系的重要时刻，中国当年没有参加布雷顿森林体系的系列会议，但是，现在他却希望中国参与全球金融体系的设计，确保中国的代表席。

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