滑坡阴影笼罩巫山

2009-08-24 12:12:33

来源: 时代在线网

至2008年11月2日，三峡水库坝前水位上升到海拔172米。11月3日，巫山县巫峡镇龙江村1000米长地段出现重大滑坡险情。11月22日，库区发生了最严重的地质灾害，秭归4.1级地震，所幸没有造成人员伤亡，这次地震是否跟三峡蓄水有关，一直没有得到有关方面的确认，但是，库区范围内大大小小的地质灾害，却在蓄水达到史无前例的高度时如约而至。试验性蓄水是三峡库区生态和地质的第一次大考，这个在学术名词上叫做“库岸再造”的现象，仅仅才是开始。“长江库岸的稳定、新的生态系统的平衡，至少需要8~10年的时间。”重庆大学环境工程设计研究所所长王里奥说。这也意味着，对于三峡库区输血式的投入并没有随着三峡工程的建成而结束，在新的生态系统达到平衡之前，库区范围内的每一宗环境事故都会成为敏感话题，生态建设的投入将会与日俱增。

日益频发的滑坡险情

2008年11月29日中午，重庆巫山县。淙淙的大宁河水在这里遭遇川流不息的长江，河江交汇后欢快地滔滔东奔。五年前因三峡蓄水被抛弃的巫山老县城静谧无声地躺在蓄水后的长江底。江畔新县城里的人们依旧忙碌地生活。正是这天中午，大宁河与长江交汇口北岸一个略显荒凉的峭壁—猴子包突然发生大规模滑坡。这个长120米、高60米的“半边山”，伴随着“隆隆”的巨大声响，转眼间化作一堆庞大的土石堆堆在长江河边。

就在一个星期前的下午，据猴子包不到3公里，同是长江北岸的巫峡口也曾有五万立方米的山体直倾长江，停泊在两公里外巫山县城附近码头的船只发生剧烈摇晃，山体滑落产生的巨浪更将停靠在趸船旁的“江山”号轮船震出很远。

“像这样大面积的山体塌陷会吞噬农田，淹没村庄，泻入江里的石块也会抬升水位而危及到近岸。”一位长期关注地质灾害的专业人士这样描述滑坡的危害。然而，这样的事故在巫山并不是新鲜事，每年都要发生上百处险情。滑坡就像密集的炸弹，一次又一次冲击着这个两江交汇的小县城。住在新县城的公务员李玉庭告诉记者，在巫山，大家对此习以为常，滑坡事件只是爱“唠嗑”的居民茶余饭后的谈资而已。“可能是有点远吧（滑坡点距离县城2公里），大家都没把滑坡当回事。”小李说。用南江地质队高级工程师李彦坤的话来讲：“根本没什么，这太平常！”

事实正是如此。早在2002年，正在建设中的巫山新县城中心烟厂附近发生一处约70余万立方米的滑坡体。当时已经搬进新城的小学教师龚俊对此记忆犹新，他激动地用双手比划着描述说：“公路地面裂开了好多条这么宽的口子（30分米左右），每条都有二三十米长，触目惊心啊！我当时都觉得是不是整个城马上就要滑下去了。” 龚俊说，那时该区域暮雨路已出现6条裂缝，净坛路边坡的混凝土护栏也出现了4条鼓起，滑坡事件影响了县防疫站、法院、公安局、港务局等十多家单位及一所2000多人的学校，涉及一万多人，好在工程队抢险及时，没有造成人员伤亡。

更早之前，巫山旧县城也曾上演过类似一幕。龚俊回忆说：“1999年还没搬的时候，老城也发生了特大的滑坡险情，县城南沿出现前沿垮溻、后沿裂缝，还使位于江边的一条街道交通中断。”“反正巫山就是不安全，照我推算，新县城要滑坡也是迟早的事。”龚俊来了这样一句总结。

对于巫山县频发的滑坡，巫山地质监测站的王三珊站长告诉记者，巫山县的地质以砂质泥岩为主，岩性软弱，极易风化破碎形成滑坡带。四川矿务局九0九地质队的一份险情勘测报告显示，上世纪90年代末期是滑坡活动的高峰期。就在巫山老县城发生特大滑坡事件的1999年，巫山各地都暴发了大小险情。而2003年三峡蓄水前后，滑坡的活动性又开始增强，至今巫山各地暴发的滑坡险情多达3000多次，数量比以前增加了一倍。

更有数据表明，目前在巫山有将近四万人日夜生活在滑坡的阴影下。这四万人头上的山坡就像一颗颗不定时炸弹，谁都说不准什么时候，这些沉寂的炸弹就会突然掷下，落地开花。

移民搬迁的怪圈

为了应对居民头顶上的这些“炸弹”，国家采取了多种手段，投入了巨额资金。2001年，时任国务院总理的朱镕基有感于地质灾害的频繁发生，决定由国土资源部牵头成立三峡库区地质灾害防治领导小组，负责灾害防治工作，并提出五个“快”字：“快调查、快规划、快立项、快审批、快实施”。根据这一指示，为确保2003年的“一期蓄水”，财政部从三峡基金中拿出40亿元，专项用于“地质灾害防治”。2006年，三峡“二期蓄水”时，这项费用又被增加至73亿元。

一次预算两次追加，中央政府已为三峡地质灾害防治投入近120亿元。而随着三峡水库蓄水到最高175米，在这方面将再投入多少资金，各方干部和专家都称“目前尚无从知晓”。

与灾害治理一脉相连的是移民搬迁的费用。以巫山为例，巫山遵循“就地后靠”的移民政策，数万低地居民一起往山坡上迁移。按照国家规定，坡度大于25度的山坡是不准开垦的，但“政策敌不过现实”，巫山地少人多，居民只能往半山腰跑。大量的房屋新建、山地开垦打破了原本就不稳定的山体平衡，地质灾害因此更加频繁。这样一来，巫山陷入了一个怪圈：就地后靠—开垦加剧滑坡—财政支付搬迁—再就地后靠。

散兵游勇的主导产业

王君，巫山县巫峡镇一个普通移民，她和丈夫原先都是县面粉公司的职工。可是，在三峡工程第二期移民迁建过程中，县面粉公司关闭了，夫妻俩双双下岗，于2002年创办了一家小旅店。王君的旅店位于县里的“步行街”，是一幢4户合建的5层单元楼。王君购置了其中3套三居室的房子，一套自住，另外两套出租。

“生意很冷清。”她指着邻近十余家店铺说，入住率每况愈下，平时都是空荡荡的。

当地移民接过话茬对记者说，托三峡工程的福，巫山依靠广东的巨额援助资金打造了新县城，但经济一直比较萧条。自打县里的纳税大户—县烟厂搬迁到重庆城区后，第三产业成了镇里的主导产业，但一直处于散兵游勇状态。

巫山县经济委员会有关工作人员介绍，“从1992年到2003年，巫山经济虽然在规模上有所增长，产值翻了一番，但发展速度不快，工业基础比较差。” 　　“这是因为，1992年三峡工程决定搬迁后，对工矿企业执行‘三原’原则：原规模、原标准、原功能补偿，当时工业企业都不敢发展。”上述工作人员解释，“后来，1999年‘三原’原则又调整为淘汰污染、亏损、产品无市场的企业，对原企业实行技术改造升级的搬迁。” 　　

巫山县原有100多家工业企业，其中70多家在搬迁过程中破产倒闭，涉及职工1万多人，占全县工业企业总职工人数的一半左右。“前期移民搬迁，国家主要考虑的是生产、生活的资金补偿，不太考虑企业的再发展，很多企业在搬迁中，对于职工移民补偿的结算都有资金缺口，更不要说寻找技改的重新发展资金。”巫山县经济委员会的这位工作人员介绍。　

招商引资的尴尬

重庆市财政局唐昌凯介绍道：“截至目前，由于三峡移民迁建，巫山的卷烟厂、丝绸厂、水泥厂、小三峡水泥厂、类可可厂等93家企业已经实施破产关闭。移民迁建的工厂企业唯一的小三峡水泥厂，现在涉及环保问题也即将关闭。”这些企业的相继倒闭，导致本就薄弱的工业基础，产业空心化问题更为突出。

同样，农业的发展也不容乐观。地处山区的巫山耕地很少，仅有的一点平地在蓄水之后也被淹得所剩无几。到去年为止，巫山人均耕地面积不到一亩。这种情况下，招商引资成为巫山发展经济的必然选择，正如百度“巫山贴吧”里一位巫山网友所言：“我们知道我们别无出路，这是我们唯一的一根救命稻草。”

“由于三峡库区的支柱产业太少、失业人员太多，同时还有大量繁重的三期移民工作要做，三峡库区各级党委、政府现在几乎无力化解这一事关老百姓吃饭穿衣的矛盾。在很大程度上，他们寄希望于通过多种优惠政策来吸引企业落户三峡库区，帮助他们解决迫在眉睫的困难。”三峡学院三峡发展问题研究所专家熊建立说。

而巫山县在招商引资上也想尽了一切办法。“县里规定为投资企业在过渡期间无偿提供办公室，甚至要求县电视台为这些企业免费打一年的广告。”县政府招商办的一名工作人员说。

2008年12月9日，记者在巫山县唯一的工业园区“职教工业园区”看到，偌大的园区只有零星的厂房。据了解，在此落户的企业只有十几家。

新建的巫山县城很漂亮。当地群众说，巫山县是三峡库区新建城镇中规划最好的，但很多人没有工作。“经常会有职工聚集起来，向企业要补偿或者向政府要工作。”县政府大门外小卖铺的刘老汉说。

为了解决就业，一些工业园区已开始投入建设。2007年，“重庆北碚·巫山·广东工业园”在北碚区水土镇挂牌。这个规划15平方公里、总投资250亿元、年产值750亿元的工业园，60%以上的就业岗位提供给了巫山的农民。

但与移民的庞大规模相比，这些措施所能覆盖的人群范围在相当长时间内都无法令人乐观。