经适房停建之争
“补人头”代替“补砖头”
今年12月初，河北省建设厅对外透露说，河北省拟将经济适用房和廉租房申请方式、适用范围进行“并轨”。该省原来规定，低于当地平均收入水平0.5倍的最低收入家庭享受廉租房，低于当地平均收入0.8倍的低收入家庭享受经济适用房。并轨后将统一调整为，低于当地平均收入0.8倍的家庭，既可以享受经济适用房又可以享受廉租房。
2009年，河北省经济适用房建设面积也将由180万平方米降到150万平方米，而廉租房建设规模由8万套扩大到8.5万套。按照河北省建设厅副厅长曲俊义的公开说法，2009年将是河北省扩大廉租房保障范围的一年。
而作为河北省省会城市石家庄的廉租房建设也被大大提速，原本两年建设5000多套廉租房的计划被提前了一年。另外，石家庄当地政府还打算将保障房市场的触角延伸至商品房领域，计划由政府补贴低收入者购买商品房，或者由政府购买商品房作为困难户的低保住房。
同样将廉租房与经济适用住房准入条件实行并轨的还有山东济宁市。
而长沙和沈阳等城市，在经济适用房的保障方式上，则采取了“补人头”代替“补砖头”的方式。今年8月开始，长沙决定不再修建经济适用房，对低收入无房家庭给予8万元货币补偿，让他们直接到市场上购买3500元/平方米以下的商品房。据了解，这一地产新政实施4个月来，共有5000多户低收入家庭申领了8万元的住房补贴。
而在辽宁沈阳，政府明确表示，从明年开始将不再建设经济适用住房，通过货币补贴的方式帮助解决困难群众的住房问题。按照相关规定，沈阳市所辖地的困难家庭在提出经济适用房货币补贴申请得到核准后，就可以任意购买一套商品房或二手房，凭《房屋所有权证》领取1.5万—5.5万元的货币补贴。补贴经费由市区两级财政安排，全市在2008-2009年共需补贴资金28.27亿元。
事实上，今年出现的停建经济适用房的情况并非首例。早在2005年下半年，山东省日照市就曾宣布将停建经济适用房，对低收入家庭购房实行货币直补，以解决他们购房难的问题。
地方停建旨在救市？
对于石家庄为何采取大量减少经济适用房建设而提高廉租房数量的做法，时代周报记者多次致电石家庄市住房保障处处长牛景林，但其电话一直无人接听。
时代周报记者通过间接渠道了解到，除了市场上普遍认为的经济适用房销售状况不佳的原因外，许多地方政府认为，中央财政在经济适用房建设方面所给予的优惠政策比较有限，导致经济适用房的销售价格下降空间有限，“这种情况尤其在一些二、三线城市表现得尤为明显，这些城市房价本身就没那么高，经济适用房和普通商品房价格之间的差距不是很大，而经济适用房却要面临上市交易等方面的诸多限制，因此市场上对经济适用房的实际需求不是很大。”一位接近石家庄市住房保障和房产管理局的人士表示。
沈阳市房产局的统计数据显示，沈阳2008年1-10月的商品住宅价格达到3430元/平方米；二手住宅成交均价为2557元/平方米。而今年全市开工115万平方米的经济适用房，在4月公布的“2008年沈阳经济适用住房最高限价不得高于2980元/平方米。两相比较，沈阳经济适用房的价格优势并不明显，最高限价甚至高过了二手住宅的成交均价。
除了上述原因，地方政府停建或者缓建经济适用房的原因似乎还另有隐情。按照建设部未来三年9000亿元保障性住房的投资计划，今后三年要新增加200万套廉租房、400万套经济适用房，并完成100多万户林业、农垦和矿区的棚户区改造工程。三者的资金投入配比分别为2150亿元、6000亿元和1015亿元。其中，经济适用房的投资主要来自民间，中央政府实际并不投钱；而廉租房建设则由中央和地方两级财政以及公积金收益、土地出让收益等共同完成。
“对于城市政府来讲，这是一本经济账。”住房和城乡建设部政策研究中心副主任王珏林对时代周报记者表示。对于地方政府、尤其是中西部城市而言，是否能获得中央的财政支持，是决定廉租房和经济适用房建设取舍的关键因素。
“此轮廉租房建设，地方政府将有20%的资金可以从中央财政获得。这样一来，虽然同为保障性住房建设，廉租房却在资金保证上更具优势。”一位业内人士在其博客上如此评价。
除了来自中央财政支持的诱惑之外，停建经济适用房、采取货币补贴的城市，都面临着全国大部分地区共同经历的危机：商品房价格进入下行通道、经济适用房的价格优势被削弱；而商品房交易缩减、市场上空置房源增多。通过货币补贴，将经济适用房的购买人群引向商品房市场，被地方政府视作“一石击二鸟”之举。
商品房价均价在3800元/平方米左右的长沙市，正经历着供应难以被消化的痛楚。据了解，目前长沙在建和建成的商品房面积已经达到3500万平方米左右，但2008年商品房的销售量最多只有700万-800万平米，也就是说按目前的销量，即使不再新建商品房，也要四五年才能卖完。
在楼市陷入危机之时，用货币补贴的分配方式取代经济适用房的建设，即使仅有几千户将进入商品房市场，似乎也被赋予了“救市”的功效。
长沙市市长张剑飞在接受央视访谈时表示，算下来买商品房价同经济适用房的价格差不多，用货币补贴的方式，买房人不仅有了很多选择，百姓还能够尽快住上房子。与此同时，它又消化了房地产商的存量商品房，间接地救了房地产商，是个一举多得的办法。
经济适用房总在商品房价节节升高的时候跃然而出，又在商品房价开始下跌的时候悄然淡出。商品房市场和保障房之间的较量，在不少城市都勾勒出此消彼长的痕迹。
住房保障不能简单化
而同样面临着商品房市场交易萎缩的广州，政府却举出另外一张牌。
“不管房地产市场发生什么变化，广州的住房保障进度只会加快，不会停止。”广州市住房保障办公室新闻发言人黄信敬告诉时代周报记者。
河南省郑州市房管局也明确表示，绝不会跟从停建经济适用房。
北京师范大学房地产研究中心主任董藩教授一直都强调，实行货币化补贴是今后住房保障的方向。他表示，直接把钱给低收入家庭，由他们自己从市场中买房子，与先补贴给开发商，开发商建房子，再卖给低收入家庭这种做法比较，供给的过程大大缩短，环节减少，寻租的机会大大减少了，对防止腐败是有利的。
另外，给予补贴可以由购房人自己决定在何处买房、买多大面积、新房还是旧房，政府只要确定补贴标准就行了。
而广州市住房保障办公室新闻发言人黄信敬则对时代周报记者说，从目前的情况看，虽然货币补贴的方式对政府来说，比较“省事”，但亦会存在很多问题。由于房地产市场处于不断变化过程中，补贴的标准定到多少才是合适的？不同的家庭发放的数额是否不同，如何保证公平？如何监督这笔钱的流向？这些都是需要再探讨的问题。
王珏林告诉时代周报记者，“在不违背大原则的情况下，各城市根据自己的具体情况，采取多种方式是可以的。但最终一点非常重要，就是不能因为方式的变化，降低住房保障工作的力度，减少解决低收入家庭住房群体的计划指标。”
山东师范大学房地产研究中心主任程道平教授认为，经济适用房和廉租房都是住房保障体系的重要组成部分，从保障效果看，二者针对的是不同收入阶层的人群。我国的保障性住房还处于完善和摸索阶段，不能因为前期出现的个别问题而就此停滞。上述简单化保障性住房建设的做法，不利于公众分层次的住房需求，也不利于保障性住房体系格局的完备。“我觉得这种现象，今后不会在很多城市出现。”程道平说。
一个广州司机的经适房梦
12月13日，广州2145套经济适用房正式开售选房的第二天。
李卓再次来到金沙洲经济适用房选房现场，盯着“今日已购房公示表”看。按照打分排序，李卓要到12月15日的上午才能选房。可正式开售选房第一天，他就来到了现场。
这两天，李卓的“工作”就是在一个笔记本上把已经公示卖出的房子记下，回家以后在一份完整的金沙洲经济适用房房源表上勾出，再在剩下的房源中画出自己想要的，等轮到自己时能够迅速挑上自己中意的房子。两天下来，他已经记了满满5页纸，发现之前看中的那些房子几乎都被买走了。
十年难圆一梦
李卓，天河员村某化工厂的司机，广州1498名经济适用房申购意向人员中的一个。目前，李卓同其下岗的妻子、读书的孩子、退休的父亲、无单位的母亲一家五口，挤在北京路附近一间9平方米的公房里。
广州从1986年开始启动解困房工程。20世纪90年代初期到中期，兴建了同德、大塘、棠下三个经济适用房小区，1995-1998年全面实施“安居工程”。在安居房建设分配的高峰期，工龄刚满10年的李卓没有赶上摇珠。
之后房改开始朝着货币补贴的方向走，广州市从2002年开始就逐步停止了经济适用房新项目的建设。加之几年间妻子下岗、孩子出生，家庭负担越来越重的李卓，只好和父母挤在公房里，一住又是十年。
后来房价慢慢涨起来了，买房的念头更被掐熄了。李卓说，这些年，有时候下班路过街边的二手房中介，会停下来看看。“可看到价格我扭头就走了。”
这时的李卓点起一根烟，狠狠地吸了一口，“房子的事情，后来干脆想都不想了。”。
2006年9月底，广州市公布，廉租房、新社区、部队和单位自建经济适用房等政府保障型住房将占住房供应总量的比重从5%提高到17%。到2007年，政府确立的新社区项目达到18个。
2007年5月1日上午，广州市国土房管局在人民公园组织了经济适用房咨询暨预登记活动，对经济适用房的覆盖人群进行粗略摸底。李卓排在上万人的队伍中，填了一份预申请表。经过层层筛选和把关，李卓取得了购买经适房的资格。
李卓给时代周报记者描述了他心目中理想的经济适用房：50多平方米左右，单价2700-2800元/平方米，总价15万元左右。
经适房不经济
“但可惜这批房子大户型的多，总价又太高。”
此次广州推出的经济适用房有6个项目2145套房源，包括金沙洲、大塘聚德花苑、同德泽德花园3个2006年开建的政府保障型住房项目，以及育龙居、云泉居和丽康居三个教育部门移交的存量房源。
位于海珠区大塘的聚德花苑是此次最受欢迎的房源。由于地理位置颇佳，周边配套亦比较成熟，推出134套房屋，有466户家庭登记了购房意向，申购比例超过3倍以上。但这134套房源全部是70平方米以上的，均价达到3900元/平方米，而超出70平方米的部分按照市场价购买，均价高达6750元/平方米。而另外三处教师房改房存量房的价格则便宜了很多，其中天河区天源路庆龙街的育龙居此次推出的199套住房均价只有2431元/平方米。最便宜的一套72平方米的三房一厅只要17万多元就可买到。
“大塘的房子，一看价格我就放弃了，总价最便宜的也要32万元。那些教师房转的经适房虽然价格便宜，但交通实在是很不方便。”李卓与将近一半的登记购房意向家庭一样，选择了金沙洲的房子。“比来比去，这里是离市区最近的。”
即便如此，李卓还是觉得价格贵了些。金沙洲的这批经济适用房，无电梯的低层均价达到3414元/平方米，带电梯的均价达到4445元/平方米。超出70平方米的部分，市场价甚至接近6000元/平方米。
李卓想买一套60多平方米、无电梯的、总价在23万元以下的两房一厅。“不管怎样，只要有两房一厅的房子，我都买了。” 李卓希望能够尽快拿到钥匙，“来得及的话，最好能赶到过年前搬过来。”
两成人员弃购
然而，并非每个申请人都像李卓一样坚定。时代周报记者从广州市住房保障办公室获悉，此次全市共有3648户符合资格的申请人领取了准购证名；而最终只有1498户登记了购房意向。即便到了正式购房阶段，还是有弃购的家庭。12月12日是正式选房的首日，共安排了278户人家选房，最终只有220套房屋成交，有两成的人员弃购。
时代周报记者采访中发现，成交房屋集中在70平方米以下的小户型，而大塘聚德花苑12套78平方米的小户型更是不到90分钟就售罄。而“地段较远、单价仍高、户型偏大总价高”，是弃购的主要原因。由于两年内共有三次申购机会，一些弃购者表示等待下一批房源。
据悉，目前广州在建的经济适用房项目还有，荔湾区中山八路的党恩新街项目，天河区车陂西侧泰安花园，荔湾区芳信路郭村安置小区8～9号楼，芳村花园二期等，总建筑面积接近87万平方米。按照计划，2009年，广州将建设经济适用住房1.5万—2.4万套，建筑面积达到100万—160万平方米。
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