中国式救市

2009-08-25 11:48:24

来源: 时代在线网

虽然我们已经确定了拉动内需保增长的目标，但是在以后相当长的一个时期内，出口的增长无疑还是中国经济增长的最重要动力之一。

就在今年9月初，刚刚享受完奥运大餐的国人欣慰地发现，８月份的ＣＰＩ涨幅一年来首次回落到５％以内。老百姓松了口气，股民们也翘首期盼着在9月，跌到地板的中国股市该回暖了，然而，等待他们的却是一场世纪金融海啸。股民在地板下，似乎感受到了下面还有寒意。现在回想起来，仅仅3个月，中国经济就已恍如隔世。

货币政策迅速反应

9月7日，美国政府宣布接管两大住房抵押贷款融资机构—房利美和房地美。美国重拳出击挽救房贷市场危局，使人们如梦方醒，几个月来似乎消停下来的次贷危机不仅没有被摆平，反而是越闹越大，已经到了不可收拾的地步。

仅仅过了一周，一直偏紧的中国货币政策出现了久违的松动。9月15日，央行果断决定降息0.27％，并调低存款准备金率1％。4天之后，股民们迎来了期盼已久的好消息，从9月19日起，证券交易印花税改为单边征收。现在回过头来看，对于这场世界性的危机，中国经济决策层的反应是相当快的。要知道，就在8月份，货币政策的主要目标还是控制通胀。这一突然转向表明中国政府敏锐地意识到，对于中国这样一个外向型依赖的经济结构来说，美国爆发的金融危机对中国经济的冲击可能超乎想象。况且，国际油价的回落对中国输入性通胀的冲击都在变小。货币政策是到了果断松绑的时候了。

进入10月，国际经济坏消息不断。美欧股市不顾政府重拳救市，疯狂下泻，美国三大股指居然连泻6天！10月8日，美国联邦储备委员会、欧洲央行、英国英格兰银行以及加拿大、瑞士和瑞典等国的央行均宣布将基准利率降低0.5个百分点。几乎同时，中国人民银行宣布下调存款准备金率和人民币存贷款基准利率，并对存款利息暂免征个人所得税。中国此次跟随全球央行降息，不但表明作为一个负责任的大国，中国央行参与这次协同行动，是中国积极参与维护国际金融市场稳定的及时之举。更重要的是，我们对严峻的经济形式作出了正确的判断，我们的货币政策必须大转向。这次“两降一免”的货币政策组合拳也标志着全面放松的开始，货币政策进入新的周期。政策的目的就是要通过降低资金使用成本，加强企业的经营能力，以避免实体经济受到损伤，从而保持经济的增长。此举在动荡中对于提升市场信心意义重大。

重拳出击火速救市

在美国金融海啸向实体经济蔓延的时候，作为美国最重要的贸易伙伴之一，中国感受到的寒意越来越浓重。据新华社报道，发端于美国华尔街的这场金融风暴，如今甚至已影响到中国农村鹅毛价格。“原先一根鹅毛翎价格0.34元，现在是0.27元。先前一只鹅身上的全部鹅毛价格能卖到13元，现在还不到7元。”这是安徽省无为县养鹅大户邓立翠养鹅十多年来遭遇最大的困难。而安徽万利达羽绒制品有限公司因市场萎缩，库存上亿元原料和产品，水洗绒生产线停工，3500万元货款没有收回。

这只是危机中千千万万企业个案中的一个，10月份，各种经济数据也开始说话，国内经济形势远比想象的严重。今年前三季度我国经济增长9.9％，增速同比回落2.3个百分点，第三季度回落到9％，增速面临进一步下滑的风险。经济史告诉我们，货币政策，往往在抑制经济过快增长的时候效果很好，但在应付实体经济的衰退时，则并没有那么有效。此时，单靠货币政策显然已经不够。

10月初召开的国务院常务会议提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了十项更加有力的扩大内需的措施。温家宝总理更是斩钉截铁地提出了“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的强力救市要求。中国救市方向就此明确，那就是“促内需，保增长”。尤其重要的是，中央决定在今后两年内直接投入4万亿元资金，投资方向主要集中于6大方面，包括民生工程、三农需求、基础设施建设、医疗卫生、文化教育的投资、生态保护、环境建设，及自主创新和结构调整方面。这是中国应对当前国际金融危机最重要、最有效的手段，也是改革开放以来最大规模的一次财政投资计划。

1个月后的中央经济工作会议更进一步明确了救市的方向。那就是突出解决民生和就业问题以拉动内需，扩大投资与优化结构并举。在此细心的观察者已经发现，中央制定的这些经济政策的后面，还有深化改革、纠正偏向的政治深义。过去一些年的社会发展，我们在民生投入方面欠了很多债，这也导致了内需的不振。例如在医疗领域，根据世界卫生组织的统计，中国花费不到1%的国内生产总值在医疗保健上，这个排名是在联合国总计196个国家中的第156名。

此次我们强调要夯实基础、保障民生，此举既是解决当前问题的应急之策，更是促进经济社会持续发展的长远之计。中央也看到，此次危机虽然是外部引发，但是改革多年的一些遗留问题更是内因所在。此次危机的程度也绝非单纯的货币财政政策能够解决，此时推动政治体制的改革正是好时机。我们也因此看到，中央确定的财政政策几乎都有利于地方和民众利益的扩大，重新激发基层的活力。

房地产作为内需的一个重要力量，在目前的形势下无疑是不能让它过度下滑的。然而，在一系列刺激房市的政策中，我们看到，刺激政策基本都是集中在政府兴建保障性住房、降低买房者的交易成本、降低购房成本、保证居民需求方面。而没有直接有利于开发商的救市措施，这也表明，中央对于救房市促内需的思路是相当清楚的。既要防止房市的下滑，又表示了对前些年房地产泡沫的否定。

第四次降息提振工业

11月26日，央行宣布再次大幅调低利率。这是央行3个月以来第4次降息。前三次降息，中国基本是跟随世界各国央行一道行动。此次则是独立降息，力度之大为11年来之最，甚至超过了前三次的总和。

这次激进降息的背后，是这样的经济数据：工业增加值今年10月已降至8.2%，远低于17%左右的正常值，为7年来罕见。一个更悲观的指标是发电量同比增长率，10月已下滑到-4%，是1995年来的最低纪录。此次降息将首先改变企业的资产负债结构，减少企业融资成本，让企业获得喘息之机。降息同日的国务院常务会议，我们也可以看出中央降息的目的，在“解决企业困难，促进经济发展的政策措施”六条声明中，第一条、第二条聚焦的就是中国工业命运和重点产业振兴规划大计。而在“四万亿”经济刺激计划中，7方面有6方面是与重工业密切相关的。

振内必先安外

在上述这些国内救市政策之外，我们决不能忘记中国的外交官们所作出的贡献。虽然我们已经确定了拉动内需保增长的目标，但是在以后相当长的一个时期内，出口的增长无疑还是中国经济增长的最重要动力之一。要知道，在中国，家庭消费支出仅仅是美国家庭的5%。

在全球需求衰退的情况下，虽然刺激出口对中国保持经济增长意义重大，但是这会使已经疲软的国际市场没顶，将推动全球市场走向通货紧缩，经济的萎缩将使需求进一步下降。另外，我们此时刺激出口也必将引发他国的强烈反弹，进而引发贸易保护主义的抬头。这也是中国最不愿看到的，也显然是个两败俱伤的结局。

我们既需要保持出口的增长，又要防止他国的过激反应，此时的外交努力就变得尤其重要。首先，我们在外交上作出了正确的姿态，在拥有巨额外汇储备的情况下，对于全球性的金融危机，我们从一开始就没有隔岸观火，而是积极参与到国际救市合作中去了。为我们自己寻求进一步的国际合作和谅解打下了很好的基础。

我们看到，在前不久的G20金融峰会上，各国领袖公开强调缩减全球经济结构并且保护自由贸易，这是一个良好的开端。还有，在第5次中美战略经济对话前期，我们停止了人民币升值的步伐，甚至出现了连续4日的大贬值。而在那次中美对话上，美方并没有像以往那样继续在人民币汇率问题上施压，几乎只字未提，表现出了对中国的充分理解与支持。这里离不开外交部门的智慧与心血。

在当下全球经济衰退的情况下，我们还能努力争取到一个友好的国际经贸环境，对于应对危机，自然弥足珍贵。