燃油税改：14年争论一声叹息

2009-10-29 07:06:53

来源: 时代在线网

12月12日，中国国家发展和改革委员会在其网站公布了一则消息：《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》征求意见情况：大多数群众认为燃油税费改革是规范政府收费行为、依法筹集养路资金、促进交通健康发展的好事情，表示支持改革，期盼尽快实施。

同时，征求意见情况也反映出民众的意见：应尽早降低国内成品油价格、适当降低税额，并公布税额的具体计算办法和程序，对拟取消收费的政府还贷二级公路收费站点的具体位置和名称进行公示，进一步明确收费人员安置的途径和相关措施等等。

这是12月5日开始为期一周的，包括国家发改委在内的几个政府部门，通过网络和信件等方式，向公众征求意见的唯一渠道。

2400名车主的联名函件

这次争论14年之久的改革，没有让民众进行现场听政，让部分人感到失望。“千名车主上书发改委”的代理女律师刘家辉就是一位，她认为燃油税改革应给民众一个对话过程，而不应是“密室政治”。

11月23日，受全国1733名车主（至本报截稿时已发展到2400名）委托，刘家辉把车主们的联名函件，以特快专递的形式递交给国家发改委办公厅。联名函件大致内容是：燃油税在改革之前，国内成品油应先降价，同时政府部门能否广泛听取车主以及民众代表的意见。

刘表示，至今她没有得到发改委的答复，“也不可能有答复了”。

中国燃油税改革早在14年前，就开始被提及。从一开始，就争议不断，这里主要涉及到问题，归纳起来，似乎又有点简单：中央和地方政府利益如何切割、国家和民众谁该舍弃的更多、该以怎样的方式征收、如何征收、弱势群体利益如何平衡、中国成品油是否该市场化并与国际接轨等等。

争论十多年的燃油税改革，从历史上看，对于民众来说一直都是观望者，信息严重不对称，所以会有人提出“密室政治”说。

在刘家辉看来，国家发改委等几部委用7天时间征求意见，确实是一个进步。但她希望，国家能给民众一个更充分表达的机会，也就是一个平台，是一个经济利益的协调和谈判的平台。因为国家利益可以进行谈判的，应告诉民众，燃油税的定价机制、成本怎么核算等等细节,这里包括了消费者利益、石油企业利益、用油企业利益等，所以民众需要有一个对话过程。

机会来了，征求民意的方法似乎过于简单，政府主办方有一种迫不及待的感觉。一位政府官员向记者透露，最近，他们已经接到有关部门的通知，在这期间要多接受媒体的采访。当然了，主要任务是多谈改革会带来哪些好处。

无独有偶，一向”不爱说话“的国家发改委官员突然变得十分高调。该部门价格司副司长许昆林在接受中央台记者采访时明确表示：成品油价税费改革方案实施后，现行油价不仅不会提高，还会有所下降。

可刘家辉还十分较真，毕竟她代表2400名车主的意愿，希望国家进行燃油税改革之前，把成品油价格先降低后，再进行。

改革方案有待完善

中国社会科学院工业经济研究所能源研究室主任史丹研究员认为，开征燃油税与下调油价谁先谁后都一样。因为对于一般的消费者来说，改革前后开支水平是一样的。在史丹看来，先降价以后，燃油税再加上来，这块实际是相抵的。

但刘家辉算了一笔账：在世界经济危机的冲击下，每个人兜里的钱都缩水了。目前，中国成品油价格仍是根据国际原油在100多美元时高价制定的。如油价不降，这使得车主用车时支出增加，但这些人收入并没有增加，甚至还在逐渐减少，所以矛盾就非常突出。

虽然有争论，包括贾康、刘家辉、史丹等在内，所有人都拥护这次改革。根据网易财经频道的网上调查结果显示：有55%的网友支持改革、36%反对、9%无所谓，其中参与调查的有20569人。

史丹认为，政府承诺在价格不变的情况下推出改革方案，意味着把风险留给了政府自己。因为在高油价时国家没有推出燃油税的原因是，国家对成品油进行了调控，成品油的价格和原油价格倒挂，实际是对炼油环节给予了补贴，补贴的目的是为了保证消费者用油成本低，保证宏观经济的稳定。而这次政府部门政策设计是，不会让你的消费支出水平有太大的波动，而且又利于操作。

燃油税改革，具体操作起来会十分便利吗？从征求意见稿看，语焉不详。例如，方案承诺改革后不会增加纳税人的负担，用税的方式取代养路费等六项费用，而之前这六项费用每年会收多少钱，主要用在哪里了？改革后这部分费用会有多少？是多了，还是少了等系列问题，政府至今没有公开这部分信息。

中国之前有多次进行改革的机会，但均为附注实施。除高油价风险外，另一个重要原因是涉及到地方和中央利益的切割。中国能源网执行副总裁信息总监韩晓平在接受记者采访时说，之所以燃油税十年一直没有推出来有方方面面的问题，特别是考虑到地方利益问题。

燃油税改革前，道路养护费等费用多数归地方收取，主要用于道路建设、维护和相关人员的开支。改革之后，这部分费用该从哪里来？以及负责二级公路的养护和收费的30万人，他们的就业问题是改革必须面对的难题。

财政部财政科学研究所所长贾康预计，改革后原来的筹资机制将变换到其他渠道上，这种变化会有瞻前顾后的考虑。但贾康认为，中国很多事情都是要渐进的。至于30万人将下岗的难题，贾康特别强调了一定要让这部分人都有可靠的安排。

燃油税改革被很多人解读为，中国成品油市场化的开端。进一步的猜想是，中国成品油问题可否与国际真正地接轨。贾康指出：燃油税改革,原油价格要和国际价格直接接轨，即直接联动。

本周，有消息传出明年成品油油价在现行基础上继续下降已成定局，不过下降幅度预料不会太大，可能每升在0.5-0.8元之间。而按照《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》的规定，汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。如明年真的如此调整，中国国内成品油价格不会有太大的变动，这里所有的前提是，国际原油价格是在低得十分可怜的情况下进行的。