中美战略经济对话 危机下的全新携手

2009-08-26 17:52:02
来源: 时代在线网
12月5日下午,中美战略经济对话(SED)在北京隆重谢幕。自从两年前在胡锦涛主席和布什总统的倡议下对话首开,至今已是第五届。作为中美现有20多个磋商机制中级别最高的一个,两国经济重量级人物几乎悉数出席。

125下午,中美战略经济对话(SED)在北京隆重谢幕。自从两年前在胡锦涛主席和布什总统的倡议下对话首开,至今已是第五届。作为中美现有20多个磋商机制中级别最高的一个,两国经济重量级人物几乎悉数出席,包括主管财政、能源、金融、环保等领域的数十位部级官员,而其中最引人关注的自然是本次对话的两位主持者—中国国务院副总理王岐山和美国财政部长保尔森,他们作为两国元首的特别代表共同主持了这次对话。

会后,王岐山宣布,这次中美战略经济对话取得了圆满成功。在为期两天的对话中,中美双方围绕“奠定长久中美经济伙伴关系基石”这一主题,就管理宏观经济风险和促进经济平衡增长的战略、加强能源和环境合作、应对贸易挑战、促进开放的投资环境、国际经济合作等议题,进行了深入讨论,在许多方面达成重要共识,取得了40项成果。

握手走进历史

从某种程度上我们可以说,这是一次注定将成功的会谈。为什么这么说?其实早在第四次SED上面,会谈的气氛就已经相当友好,你很难再见到强硬的表态,相互理解、利益攸关、共同磋商构成了会谈的主要情绪基调。近几个月以来,中美两国元首更是频繁通话,双方高层也相继示好。

922,布什总统致电胡锦涛主席,就金融形势交换意见。当时,美国刚刚提出了7000亿美元的援助方案。胡锦涛对美国稳定金融市场的救市举措表示高度支持,并希望取得成功。1021,随着金融危机逐步加剧,布什再次致电胡锦涛,希望同国际社会一道,共同维护世界经济稳定。就在同一天,前来中国访问的美国副财长麦考米克表示,在全球金融动荡期间,美中一直保持频繁沟通,中国政府在应对危机方面是“一个负责任的参与者与盟友”。保尔森在美中关系全国委员会发表演讲时也说:“很显然,中国接受了作为世界主要经济体所承担的责任,即与美国和其他伙伴国共同努力,确保全球经济的稳定。”

细心的观察者会发现,这一年多来,中美关系已经渐入佳境。在北京奥运、人民币汇率、金融危机等一系列大事上,双方搁置分歧,心领神会地相互支持,已经为明年的中美建交30周年营造了蜜月般的氛围。30年,作为地球上最重要的两个国家的政治家们,谁不想进入历史呢?在这样一种氛围下进行的第五次中美战略经济对话,有理由期待更丰硕的成果。

危机让对话更平等

国家之间,从来就不会有无矛盾的时候,只有主要矛盾变成次要矛盾的时候。当金融海啸演变成共同危机的时候,对话与握手会变得更真诚。

在以往的几次对话中,人民币汇率一直是中美战略经济对话的中心议题。这几年以来,美国国会很多人将美国经济失衡的问题,归罪为人民币估值偏低。在2005-2006年间,国会有50个议案剑指人民币汇率。然而,此次金融危机在美国的爆发和蔓延,让美国人对这些问题有了新的审视。今年上半年,美国国会没有通过一个有关人民币汇率的议案。

 这次SED的背景也因此与前四次有了明显不同。美方提出的第五轮对话的核心议题包括能源、环境十年合作框架以及中美双边投资保护协定谈判两个方面。我们不难发现,人民币汇率问题,已经悄然淡出。

在全球经济总体震荡的大背景之下,美国经济陷入衰退,中国也面临着经济增长的下滑。因此,开幕式中王岐山副总理首先定调:“共同应对国际金融危机是中美面临的最紧迫任务。”央行行长周小川也明确指出:“过度消费和对信贷的高度依赖,是此次美国金融危机的起因,作为全球最庞大和最重要的经济体,美国应主动加快政策调整,适当提高储蓄水平,减少贸易和财政赤字。”这样的讲话耐人寻味,似乎反映了对话双方某些实力的转移。英国《金融时报》5日文章说,“中国官员4日给美国上了一堂关于该国经济脆弱性的课,敦促美国政府稳定经济、提高储蓄率,并保护中国在美投资。讲课对象是美国财长保尔森。”

不管谁给谁上课,中国现在是全世界外汇储备最多的国家,又是美国在海外最大的国债持有者,而美国救市目前最需要的是资金,这必然需要中国的合作与帮助。而中国,也需要美国政府的有效救市来保证中国在海外的巨额资产的安全。在97年的亚洲金融危机中,中国能保持经济的持续增长,与美国新经济的强劲是分不开的,中国对美国的迅猛出口增长极大拉动了面临威胁的中国经济。这一次,中国同样需要一个需求旺盛的美国。中美之间现在是名符其实的“我中有你,你中有我”的经济战略伙伴。

有意思的是,就在此次对话的前四天,人民币出现了2005年汇改以来的首次大幅贬值波动,连续4天触摸跌停板。这一幕或许让保尔森有点尴尬,但后来的会谈他对汇率问题只是轻轻带过。或许他有自信,中国不会辜负他的那句话:“感谢中国在这次金融动荡期间所扮演的负责任的角色。”或许,正如他在最近一期的《外交关系》上发表长文所考虑的,华盛顿应该理解北京的利益及其所面临的挑战。美国需要更多倾听来自中国的声音,在考虑自身经济拯救的同时,也要注意到中国维护经济稳定发展的利益需求。

这是一次经济战略对话,真正的战略家,不会在乎寸土的得失。这是保尔森的气概。

环境能源,中美经贸新亮点

双方对话,强者的弱化或者弱者的强化,或许并非坏事,更加平等的对话更有助于共识的达成。在此次对话上,中美在能源与环境合作问题上成果丰硕。合作成果数量多、参与合作的单位机构种类多、涉及领域广,极具战略意义。

国家发改委副主任张晓强告诉记者,对话共达成5项具体成果。此次双方能源与环境合作项目之多、参与部门之广、互惠程度之大,都是历史性的。

一直以来,中美在环境问题上冲突不断,互相指责。美国指责中国是世界上环境恶化最快的大国,指责中国粗放式生产方式的高能耗,严重危害了地球环境。一些美国研究者甚至认为,其国土上降落的灰尘、硫化物、烟灰和痕量金属等,很多是飘过太平洋来自我国的,有时候洛杉矶大气中25%的悬浮微粒源于中国。而中国则反唇相讥,说美国是世界上人均耗费自然资源最多的国家,应该更多资助发展中国家改善环境。

冷静下来,中美越来越意识到,指责是于事无补的,双方应该把注意力放到共同解决问题上来。更重要的是,双方惊喜地发现,能源与环境合作可以成为一个新的经济增长点,蕴含着巨大的商机。

众所周知,美国是世界科技和生产力的领头羊,能源和环保的大项目,往往是站在文明最尖端的科技结晶,这是美国最擅长的,也是中国最需要的。因此,能源合作和环保合作将成为中美经贸合作的一个新亮点。美国去年已开始向中国转让最先进的第三代核电技术,中国将在今后十多年内新建四十多座核电站,所以核电技术的贸易合作,有可能取代大型客机成为中美贸易新亮点。另外,在风能、氢能、太阳能、非粮食性的生物能源等替代能源以及煤炭的清洁使用等能源技术合作方面,中美今后的合作前景非常广阔。

作为当今世界生产力的领航者,美国需要不断进行技术和生产方式的创新才能保持增长。在信息革命的增长高峰过后,美国急需新的经济增长点来摆脱经济衰退,中美的环境能源合作,来得正是时候。对于中国来说,改革30年一个大的副产品就是环境破坏。当下中国的环境与能源问题已经到了火烧眉毛的地步,这方面,美国的科技与经验,非常值得中国学习。

当一个宏大叙事的争吵变成具体的经济问题的时候,一切变得可以计算,可以商谈,更何况消除对抗的同时还能带来巨大的商机,握手自然会变得更有力。

危机中更要促进自由贸易

中美间紧密的经贸关系并未因金融危机而放慢脚步。据中国海关总署统计,今年前10个月中美双边贸易额达2813.2亿美元,增长13.6%,美国依旧保持欧盟之后中国第二大贸易伙伴的地位。但是,历史告诉我们,因为眼前利益,越是经济困难的时候,贸易保护主义越会抬头。而越多的贸易保护主义,越难以走出经济危机。这是一个愚蠢的恶性循环。

王岐山的话增进了双方的互信:“在当前面临国际金融危机严峻挑战的形势下,我们反对任何形式的保护主义,并愿同世界各国一道共同努力,积极推动WTO多哈回合尽早复谈,争取达成全面均衡的成果,促进全球经济贸易的繁荣发展。”

商务部长陈德铭也重申:“中国欢迎国际资本、欢迎美国资本继续来中国投资。”对于近期的人民币汇率的波动,陈德铭也给美国人吃了定心丸,他坚决表示,中国不会靠贬值来促进出口。“主动性、渐进性和可控性”的原则一直没有改变,“如果国际经济环境不出现大的变动,大家都认真地、共同协作应对危机,我估计我们(人民币)还能保持稳定。”

作为回报,美国重申欢迎通过中国外汇储备和主权财富基金所做的以商业为导向的投资。另外,在一直存在的美国的对华经贸管制上,也出现了些许松动。美方表示“对中资银行、证券公司、基金管理公司的所有申请实行统一的监管标准,这些标准也适用于在同等条件下的美国或其他国家的金融机构”,并强调“快速审批中资金融机构的申请”。

别了,保尔森;别不掉的SED

开幕式上的讲话,保尔森略带感伤,他说这将是他最后一次SED。保尔森有理由伤感,这个两年前由两国元首开创的对话,累计已取得189项成果,这里凝结了太多保尔森个人的心血,他和前任主持人吴仪良好的个人关系曾经对SED贡献颇多。现在人们普遍关心的是,这一对话机制在下个月奥巴马上任后会不会继续下去。

中方已经明确表态,希望奥巴马政府能将SED延续下去。美国国务院助理国务卿沙利文也表示,布什政府已经向奥巴马团队充分说明了SED的重要性。很显然,五次的战略经济对话是成功的,中美在航空、能源、环保等诸多领域取得了丰硕成果。通过SED,美中找到了很多有效处理贸易摩擦的方法;同时,对话的成功为两国奠定了相互理解和相互信任的基础。《华盛顿邮报》评论说,SED的意义不在于达成任何重大协议,主要目的也不是谈判,而是建立和谐。美中两个巨型、联系日益密切的经济体正面临各自的困难,在这样的大环境下,美中保持建设性关系尤为重要。

     今年9月,奥巴马曾表示:“美中有必要在经济和安全、全球性政治课题领域继续深化高层对话机制。”虽然奥巴马尚未明确表态,但已有媒体猜测,奥巴马政府很可能会将SED升级为中国总理对美国副总统的层次。考虑到当下的世界经济状况以及明年中美建交 30周年的背景,为什么不呢?

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