权力支持下的网络问政

2019-08-14 10:57:49

来源: 时代在线

近日，洛阳网民“老牛”、“Flush”和“爱我洛阳”当选市人大代表和政协委员，成为中国第一批具有网民特性的代表和委员。在继有人把2008年称为网络问政元年之后，已经有人开始称今年为网民参政元年。事实上，3名网友得以当选人大代表和获任政协委员，并非一朝一夕之功，此前，洛阳特色的网络问政，已经轰轰烈烈开展数年。

“老牛”最近特别忙，一天只能睡3-4个小时。“老牛”原来就是洛阳网络、民间双料名人，现在当选为洛阳市人大代表，这让他成了中国第一个“网民人大代表”。另外两名网友“Flush”、“爱我洛阳”，则获任洛阳市第十一届政协委员。

“老牛”当选人大代表引发的另一个争议是，在网络与现实间界线越来越模糊的今天，“老牛”的人大代表是否非要用网民这个词来限定，“老牛”代表的究竟是洛阳网民还是洛阳的人民？

“老牛”当选人大代表

，《洛阳日报》发布人大代表候选人公示，“老牛”的真名张晓理出现在报纸上。张晓理，中共党员，自由摄影人，洛阳摄影在线网站管理员，全国“抗震救灾优秀摄影家”、奥运火炬传递洛阳站火炬手。

“老牛”的当选，引来众多争议，有人质疑：“网民代表”代表网民吗？网民这个虚拟名字能够当选人大代表吗？对此，洛阳市西工区人大主任王耀斌介绍说，“按照法律规定，“网民”不是法律范畴内的概念，所以张晓理是以一个公民的身份在其居住的西工区选区内参加选举的，但是应该注意到他具备“网民”的特性，就是说我们从网络这个范畴内发现他具有参政议政的积极性和参政议政的能力，通过对他现实生活中的考察，从而推举为候选人按法律程序参加选举的。”

“因为我在网络上是公开的人大代表身份，这样众多的人反映情况，到我这里就汇成了海量信息。这已超出了我的能力范围。”“老牛”的压力来自于网民人大代表这一特殊身份。

“老牛”一下子感觉知识不够用了：“反映的情况各种各样，但我个人对太多的领域不了解。”“老牛”说，洛阳的网络行政平台和机制很好，他还是希望洛阳网友多通过网络平台发布诉求和建议，这样其他人大代表和政协委员也都能看到，而且洛阳政府的相关部门也能看到和关注。

不过，“老牛”现在的当务之急，是准备参加即将召开的洛阳市“两会”。他一趟趟跑人大，了解提交提案的规则和流程。

“老牛”已经做了一个提案，“建议洛阳市的司法机关通过网络增加行政公开透明度，”“Flush”和“爱我洛阳”对提交议案的意见存在分歧。“爱我洛阳”醉心于洛阳的历史文化，想对洛阳的古迹、古文物保护做几个提案。不过，“Flush”则认为，最好从自己专业的领域来着手。

从事网络工程的“Flush”正在酝酿的议案与网络有关。“我在想建立网络观察员队伍的事情，通过网络来议事参政。”

目前3个人的共识是，所提交的提案议案没必要局限于网络，“和以前在网络上一样，只要是洛阳的事情、值得关注的事情，我们就该去关注。网民的事情，实际上就是市民的事情，网络只是一个交流沟通的平台。”“老牛”说。

洛阳特色的网络问政

，“老牛”等3人当选人大代表、政协委员后仅仅几天，“老牛”3人组织的向网民征集提案议案和建议的会议就召开了。

四五十名网友跟帖报名参加了会议。一名网友提交了郭寨收费站的问题。最近5年，这里发生交通事故237起，原因在于收费站前既有弯道又有坡道，限速几乎是不可能完成的任务。结论是收费站设置不合理，距离下坡弯道太近。“已经向政府反映，政府也在着手处理了。”“老牛”说。

“很多网友提的意见都很有针对性，都很专业。”一名熟知洛阳网事的当地媒体记者说。

60多岁的王柏林上访多年，要求洛阳市委市政府解决他被侵占的资产，和对他的打击报复。他到郑州、北京上访往返不知多少次，后来，他尝试着在BBS上发帖，没想到，问题很快引起洛阳市领导的重视，在2007年半年内就得以解决。

从这时开始，“上访不如上网”的说法在洛阳坊间流传开来。

洛阳信息港等本地五大网站的时政论坛，一时成为当地最强势的媒体，成为了真正的第四权力媒体。“西气东输方案改经洛阳、洛阳龙门石窟别墅群事件等都是在BBS上炒起来的。

“老牛”打理的“摄影在线”板块部分承担了网络议政的职能。这一板块中，聚集着一批爱好纪实摄影的网友，把日常生活中的一些问题拍摄下来，发到网上，其中老牛的“牛眼目击”系列更是让国内外网友“目击”洛阳的大事小事、发展变化，“哪里有新闻，哪里就有老牛。”

洛阳网络的活力，在汶川地震期间得到了充分的体现。“洛阳去了一拨拨网友，有驴友，车友，还有摄友……携带专业户外装备的驴友甚至还根据指挥部的指令护送专家上了堰塞湖坝顶查看，现在还有志愿者留在四川。”老牛说。地震期间，“老牛”在现场传到论坛的图片，也创造了天量的点击率。

然而在地震前后的社会活动中，网民中遇到了不少尴尬，很多活动对象不愿意接受松散的“网民”的介入。于是网友们决定成立一个网友协会，以组织的形式与社会生活中的单位开展活动。，经过半年筹备，民间公益性组织“洛阳市网络发展促进会”在洛阳成立，“老牛”等一批长期积极参政议政的网友也众望所归成了协会领导层。在促进会成立大会上，洛阳市委常委、市委秘书长尚朝阳等专门为“促进会”揭牌，市委书记连维良也发去了贺信。

网络问政的背后推手

无论是此次“老牛”当选为人大代表，还是此前洛阳网络的论政参政能力，都离不开权力的支持。河南省委常委、洛阳市委书记连维良被视为洛阳网络江湖的幕后推手。

，洛阳市政府办公室发出通知，要求“各级各部门要指定专人每天登录市政府网站《连线政府》栏目，及时办理和回复群众的有关投诉、意见和建议。6月，洛阳市政府网站新增这个板块，下设78个版面，与全市所有“条条块块”(政府部门)相对应。

政府开始“闯入”网络江湖，各部门不仅要当网民，还要当版主，不过，这些版主最初没把网络当回事。

的《连线政府》栏目工作会议上，一张“市直委局回复情况统计表”摆在所有人面前。“咨询问题”、“办理答复数”、“未回复数”、“回复率”—所有部门的这些情况一个不落地列入其中。这项工作被列入了政府部门绩效考核办法，跟全部门人员的津贴挂钩。

2007年年初。“LYIC”这一特殊的ID的出现，让洛阳网络问政开始进入高潮。

在“洛阳城事”中，网友向“LYIC”反映的有关问题，通常都能得到回应，部分甚至迅速交办相关部门得以解决，并在论坛上公开回复办理情况。

“LYIC”的神秘面纱很快被媒体揭开—洛阳市政府信息中心3名工作人员组成的综合科。“LYIC”收集、汇总网络民意，发至相关局委调查办理。涉及面广、影响较大的事件，编入《网民反映问题办理情况周报》，送达市委书记连维良。

不过，还是有不少了解了幕后情况的网民担心，这一明显带有个人特色的问政形式，会否在领导换届之后人走政息？

“不排除这种可能，不过，如果真出现这种情况，我还是跟以前和现在一样，该干啥干啥。”“老牛”说。不过，在老牛看来，洛阳的网络问政氛围已经形成。 “Flush”则认为，政府处理网络民意的一整套制度已经初步建立，以后，即便连维良书记调任，新书记也不大可能废除这样一套行之有效的制度。

“网络对我来说并不虚幻，它已经是我工作、生活中的一部分。我在网络上的言行，就是我这个人的真实想法和我拍摄的真实镜头。我和‘爱洛’（爱我洛阳的昵称）等一大批骨干网友，是不会在网络上随便灌水、拍砖、骂架的。”“老牛”说。

“网络和现实的界限已经如此模糊，我的人大代表身份，非要突出网民这个定义吗？”在“老牛”看来，他的网民人大代表身份之所以引起轰动，是民间对政府重视网民参政议政寄托了莫大的期盼。