12年义务教育：珠海求变新出资模式

2009-12-21 16:11:46

来源: 时代在线网

2009年3月的最后一天，针对媒体“国家正在讨论普及12年义务教育”的讨论，教育部作出“国家尚无财力”的回应，但表示“支持有些地方根据自身财力等状况所做出的普及高中阶段教育的做法”。

也是在这个时候，关心教育的人又把目光聚集到了珠海。早在2007年的秋天，这个城市就试图将义务教育范围扩大到高中三年；而在今年2月，珠海再推惠民措施：全市义务教育阶段的中小学在开学前一天突然接到通知，停止收取外来工子女借读费，仅收书杂费，让在公办学校就读的4万名外地户口学生受惠。

珠海免费教育固然是先行一步，但这无疑也是一个特例。它在多大程度上能够在全国推广，它目前遇到了哪些问题，它给本地财政带来了哪些压力，珠海是如何解决这些问题的？这些也为教育改革带来了一些新的启示。

“打了折的12年义务教育”

“到目前为止，我们实行的还是打了折的12年义务教育。”4月3日，珠海市教育局局长钟以俊在接受时代周报记者采访时如是说，“在珠海，本地户口的学生就读高中是免了学费，但还没真正实行全免费。”

两年前，珠海曾是媒体聚焦的地方。从2007年秋季起，珠海市将对本市户籍的中小学生实行12年免费教育，九年义务教育阶段学费书杂费全免，高中教育阶段免学费，只收课本资料费和住宿费或实习实验费。为此，珠海市政府当学年需要增加财政补贴1．97亿元。

现在可以肯定的是，如果没有其时担任珠海市委书记邓维龙的大力推动，被认为是珠海市有史以来推行最快、社会反响最好的一项教育政策不会如此早地顺利出台。

“这个设想最早来源于我有一次去医院看望病人。”在2007年10月，邓维龙在接受媒体采访时透露了力推12年免费教育的最初缘由，“一个老太太抓住我的手说，书记啊，我们老百姓最关心小孩念书的问题，有些贫困家庭，小孩只能念到初中，因为高中要花很多钱。你能不能做到高中也免费？”

于是邓维龙开始让政协委员和相关教育人士调研12年免费教育的可行性。2007年1月，珠海市“两会”期间，他在参与香洲区代表团分组讨论时，第一次在公众场合提出了“12年免费教育”这一想法。

作为12年免费教育方案的执行单位之一，珠海市教育局理所当然参与到方案的调研和落实工作当中来。当方案提交珠海市委常委会讨论时，与会者一致决定城乡高中全部实行免费教育，第一步先免学费，但限于珠海本市城乡户籍人口。

3年教育投入增加40个亿

一年的专项投入为1.9亿元。但据钟以俊分析，实施12年免费教育后面临着更重要的问题是解决学位的问题，珠海计划在3年内新建普通高中4所，中等职业学校5所，使全市高中阶段教育普及率达到98％以上，同时，还要新建小学23所，初中12所，在之后的3年里，计划在教育方面的投入要增加40个亿。

在2007年政策刚实施时，邓维龙曾打了一个比方，“如果我们用40亿元来集中投一两个项目，很可能一两年就可以见效益；如今，我们用40亿元进行教育事业投入，一段时间或者若干年后其经济效益和社会效益不可估量，城市综合竞争力将有明显提高。”

“对比广东东西两翼地区的教育局长常愁肠百结，在珠海做教育，我们的幸福指数还是比较高的。”钟以俊亦常常感慨自己的幸运。就在12年免费教育实施后的两个月，珠海在杭州举行的首届“中国最具幸福感城市”评选中名列首位，珠海当地媒体列了珠海市民五大幸福理由，其中“能享受12年免费教育”赫然在列。

按计划，12年免费教育中教育经费的支出，市属学校由市财政负担，区属学校由市、区两级财政分别按50%共同承担。建学校方面，初中和小学由区里承担，高中阶段由市财政投入。

据当年的统计，作为广东省人口规模最小的地级市，珠海全市常住人口144.99万人，其中户籍人口92.63万人，在珠三角六个核心城市中人口密度最小，仅相当于深圳的19.8%，在普及基础教育方面独具优势，实施12年免费教育负担亦相对较轻。

此外，珠海城市区域设置简单，仅香洲、斗门及金湾三个行政区，发展差距正在逐年缩小。在当前国家对义务教育投入事实上仍采取“以县区为主”的模式下，行政区划简单、区域发展均衡的珠海市，其对区级学校的教育投入采取“两级财政五五分成”的出资模式成为可能。

根据珠海市金湾区财政局一名干部透露，“近两年来，珠海市通过‘五缩小’（即公务用车、会议开支、公务接待、出国经费等五项费用零增长）来减少行政支出，把尽可能多的经费投入到教育、医疗等民生支出上来。”

在2008年，珠海市全市一般预算收入达92.3亿元，同比增长21.8%，全市用于教育、社保、医疗等6项民生方面的支出达42亿元，同比增长24.5%，占全市一般预算支出的39.8%。

“在珠海生活的确很幸福，孩子读满12年书不用钱。”4月7日晚，小孩正在读二年级，家在珠海市香洲区的莫先生跟时代周报记者说。

卖锅砸铁也要推行免费教育

如今，在全国上下为了“是否实施普及12年义务教育”而议论纷纷的时候，钟以俊甚至不认为珠海推行12年免费教育具有多大的必然性。“只要地方财政有足够的支持就可以搞。”他说。

继12年免费教育后，从本年度2月起，除高中阶段外，全市公办小学、初中停止向所有在读的外来工子女收取借读费，外来工子女只交书杂费。据悉，这项措施让4万多在公办中小学就读的外地户口学生受惠。

据了解，停止该项收费源于国家发改委的通知，自2009年1月1日起，在全国取消和停止征收100项行政事业性收费，其中也要求停止收取义务教育借读费。而按照计划，在2009年8月，也就是4个月之后，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》将正式面世。由于之前曾多次公开征求社会各界的意见，“纲要”中关于“义务教育的巩固和提高”、“是否普及高中阶段教育”等内容早已引起广泛关注。

近年来，珠海户籍人口平均增长逾4%，远远高于广东省户籍人口1.38%的平均增速。据专业人士分析，珠海户籍人口增速明显过快，同近年珠海陆续率推出未成年人医保、12年教育免费、全民医保、小病免费一系列惠民政策，越来越多的外地人想通过购房落户珠海有关。

“由于2008年开始提高了买房入户的门槛，所以现在珠海学位控制的情况较好。”一位在珠海任教超过10年的老师说，“但珠海还是在逐步减轻就读于珠海的外地户口的学生。”

据珠海市教育局官员透露，12年免费教育实施使高中阶段的入学率从原来的88%上升到现在的97%，让更多的学生有书可读。这正在逐步接近钟以俊在2007年8月29日许下的“今后珠海人不论经济条件如何，至少可以读到高中毕业，或者到中等职业学校学一门手艺”的诺言。但从另一方面来看，这也对珠海现有的教育体系产生了一定的冲击。

“前几年珠海的中学一直扩招，本来就已经使生源质量下降了，而随着高中免费教育普及以来，这个问题就更加明显了。”一名不愿透露姓名的教师对时代周报记者说。据统计，在珠海市斗门一中，一个年级有20个班级共1000多个学生。“老师负担重了，工资却没有增加。”他抱怨道，“珠海这一步还是走得太快了，人家深圳都还没有这样做呢。”

但珠海教育改革的步伐却是一刻也没有停止过。早在12年免费教育提出之时，“相当兴奋但有压力”的钟以俊等珠海相关官员就下定决心，“即使卖锅砸铁也要把12年免费教育推行下去”，而如今，这一让越来越多人受惠的措施不可能再被动摇了。